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潯陽區(qū)黨建引領(lǐng)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

近年來，江西省九江市潯陽區(qū)委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，實(shí)施“五化”工程，推進(jìn)“三化”建設(shè)，不斷提升黨建引領(lǐng)基層治理的質(zhì)量與水平，著力打造“實(shí)力、活力、魅力、和諧”現(xiàn)代化潯陽。

從“五化”到“三化”,筑牢城市黨建四梁八柱

潯陽區(qū)委始終把城市基層黨建作為“一把手”工程，創(chuàng)新探索“組織一體化、服務(wù)多元化、治理網(wǎng)格化、配套標(biāo)準(zhǔn)化、隊(duì)伍專業(yè)化”的城市基層黨建“五化”工程，在此基礎(chǔ)上，落實(shí)江西省委要求，大力推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化“三化”建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨建工作，著力提高城市基層黨建工作質(zhì)量。

三級(jí)聯(lián)動(dòng)一體推進(jìn)。建立區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，區(qū)委常委會(huì)、黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)作為“神經(jīng)中樞”，系統(tǒng)推進(jìn)城區(qū)各領(lǐng)域黨建與街道社區(qū)黨建有機(jī)聯(lián)結(jié)；5個(gè)街道黨工委吸收30個(gè)大型轄區(qū)單位、“兩新”組織等黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任兼職委員，推動(dòng)區(qū)域共駐共建；72個(gè)社區(qū)黨組織運(yùn)行“一委一居一中心”模式，與120個(gè)市區(qū)單位簽訂共建協(xié)議，成立社區(qū)黨建聯(lián)盟，開展組織聯(lián)建、隊(duì)伍聯(lián)議等內(nèi)容的“八聯(lián)”活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的黨建工作格局。

八張清單分類指導(dǎo)。圍繞“組織設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、活動(dòng)場(chǎng)所”四個(gè)方面定標(biāo)準(zhǔn),“黨員隊(duì)伍建設(shè)、組織活動(dòng)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)群眾、工作任務(wù)、黨建責(zé)任”六個(gè)方面立規(guī)范，制定八張工作清單（街道社區(qū)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、公立醫(yī)院、非公組織和社會(huì)組織），向328個(gè)基層黨組織下派156名黨建指導(dǎo)員，建立44個(gè)縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部支部聯(lián)系點(diǎn)，提升城市基層黨建整體效應(yīng)。

四向發(fā)力支持基層。堅(jiān)持人、財(cái)、物、政策向基層傾斜。一是優(yōu)化硬件建設(shè)。潯陽區(qū)是老城區(qū)，既有社區(qū)辦公服務(wù)用房狹小破舊的“歷史欠賬”，也有中心城區(qū)“寸土寸金”改造成本高的現(xiàn)實(shí)難題。2016年底，全區(qū)72個(gè)社區(qū)中辦公服務(wù)場(chǎng)所面積200平方米以下的有59個(gè)。我們采取國(guó)資調(diào)劑、公建配套、改造提升、整合共享等方式，先后改善52個(gè)社區(qū)辦公場(chǎng)所條件，確保到2021年社區(qū)辦公服務(wù)場(chǎng)所全部達(dá)到200平方米以上。二是落實(shí)黨員社區(qū)報(bào)到。市區(qū)兩級(jí)3100余名在職黨員到社區(qū)亮身份，開展各類志愿服務(wù)，特別是在城鎮(zhèn)脫貧解困中，1389戶貧困群眾實(shí)現(xiàn)黨員結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋，投入4000萬元，提供就業(yè)幫扶崗位1100余個(gè)，確保今年全面完成城鎮(zhèn)脫貧解困任務(wù)。三是加大經(jīng)費(fèi)投入。2016年以來累計(jì)投入社區(qū)黨建、社區(qū)創(chuàng)建、社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)1.3億元，使每個(gè)社區(qū)黨建工作經(jīng)費(fèi)達(dá)5萬元、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)達(dá)20萬元以上。四是改善城居環(huán)境，2016年以來啟動(dòng)棚改項(xiàng)目37個(gè)，拆除舊房130余萬平方米、改造老舊小區(qū)674個(gè)，邊街小巷117條，新建一批口袋公園、小微綠地。

從“痛點(diǎn)”到“拐點(diǎn)”，建強(qiáng)街道社區(qū)戰(zhàn)斗堡壘

“上面千條線、下面一根針”是長(zhǎng)期困擾街道社區(qū)黨組織的痛點(diǎn)。自中央出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見》后，潯陽區(qū)打通了各種體制機(jī)制堵點(diǎn)，推動(dòng)力量和資源下沉,讓基層迎來了“有時(shí)間辦事、有力量辦事、有信心辦好事”的拐點(diǎn)。

擴(kuò)能賦權(quán)做強(qiáng)街道。按照“四辦一中心一大隊(duì)”模式，將街道原有的18個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合為黨政辦、便民服務(wù)中心、綜合執(zhí)法大隊(duì)等6個(gè)職能部門，變“向上對(duì)口”為“向下服務(wù)”，使管理體制更加簡(jiǎn)約高效；取消招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，改變過去35個(gè)職能部門多頭考核街道的做法，由區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌安排高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)考評(píng)，讓街道騰出更多的時(shí)間和精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)；賦予街道對(duì)區(qū)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的人事考核權(quán)、征得同意權(quán)等6項(xiàng)權(quán)力，下放80項(xiàng)審批服務(wù)執(zhí)法事項(xiàng)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，增強(qiáng)“話語權(quán)”。

減負(fù)增效做實(shí)社區(qū)。既做好松綁減壓的減法，又做好提質(zhì)增效的加法。一是隊(duì)伍提質(zhì)。出臺(tái)社區(qū)工作者管理辦法，對(duì)社區(qū)黨組織書記參照干部管理模式，由組織部門進(jìn)行備案管理;選優(yōu)配強(qiáng)“頭羊”，目前全區(qū)社區(qū)黨組織書記平均年齡44歲，大專以上學(xué)歷占比77%；打通上升通道，從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中考選街道副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和事業(yè)編制人員3名。二是待遇提標(biāo)。建立“階梯式”報(bào)酬模式，2019年起大幅提高社區(qū)工作者報(bào)酬和社區(qū)退養(yǎng)人員補(bǔ)貼，平均增幅76%，其中社區(qū)黨組織書記的報(bào)酬達(dá)到新錄用應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生公務(wù)員轉(zhuǎn)正定級(jí)后的科員工資水平。三是工作提效。建立社區(qū)工作綜合考評(píng)制度,取消對(duì)社區(qū)工作“一票否決”事項(xiàng)32項(xiàng)、取消調(diào)整由社區(qū)出具的20項(xiàng)證明材料，清理不規(guī)范掛牌，讓社區(qū)告別“萬能居委會(huì)”。

整合資源做優(yōu)服務(wù)。依托72個(gè)社區(qū)“一站式”黨群服務(wù)中心，打造“15分鐘服務(wù)圈”，試點(diǎn)周末服務(wù)，開展代繳代辦代理等便民服務(wù)；壯大社區(qū)“朋友圈”，推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，依托“潯陽志愿者之家”社會(huì)組織孵化器，培育糾紛調(diào)解、教育培訓(xùn)、公益慈善等各類社會(huì)組織126個(gè)，引導(dǎo)其積極參與社區(qū)服務(wù)，使其成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的重要社區(qū)工作力量；發(fā)揮“潯陽義工聯(lián)合會(huì)”平臺(tái)作用，廣泛吸收醫(yī)護(hù)人員、教師、律師等10類專業(yè)人員組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，開展助老服務(wù)、法律咨詢等專業(yè)公益服務(wù)，更好地滿足群眾差異化需求。

從“分治”到“共治”，激活市域治理神經(jīng)末梢

市域社會(huì)治理重心在基層，只有通過黨建引領(lǐng)，充分整合行政、市場(chǎng)、社會(huì)、群眾等各方力量，打破條塊分割分治的壁壘，形成共建共治的格局，打通“最后一公里”，才能解決好群眾最急最憂最盼的問題，激發(fā)群眾參與基層治理的熱情，從“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，凝聚起基層治理的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)多元共治。探索市域社會(huì)治理現(xiàn)代化新路子，由街道聯(lián)合整合公、檢、法、司等部門，創(chuàng)新打造潯城多元調(diào)解服務(wù)中心，設(shè)立調(diào)解室、心理咨詢室、紀(jì)委監(jiān)委信訪接待室、檢察接待室、仲裁庭、巡回法庭、信訪代辦區(qū)等功能區(qū)，形成“五室兩庭一區(qū)”的多元調(diào)解服務(wù)體系，讓矛盾糾紛化解“最多跑一地”。

優(yōu)化網(wǎng)格細(xì)治。構(gòu)建“街道黨工委—社區(qū)黨組織—片區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組”網(wǎng)格化管理體系，整合原有的綜治、城管等網(wǎng)格資源，推進(jìn)“多網(wǎng)合一”，綜合設(shè)置295個(gè)社區(qū)網(wǎng)格，街道干部下沉擔(dān)任網(wǎng)格指導(dǎo)員，社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，選舉2725名樓棟長(zhǎng)、志愿者、退休黨員等擔(dān)任網(wǎng)格員，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)信息，提升社區(qū)黨組織快速反應(yīng)、精準(zhǔn)落實(shí)和服務(wù)群眾的能力。

促進(jìn)基層自治。社區(qū)黨組織牽頭，成立186個(gè)居民事務(wù)理事會(huì)，吸納理事會(huì)成員916人，組建黨員服務(wù)隊(duì)135支、青年志愿服務(wù)隊(duì)114支、社區(qū)愛心幫扶小組413個(gè)，聯(lián)合聯(lián)盛超市等商企成立“愛心銀行”，按志愿服務(wù)時(shí)間進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)志愿服務(wù)常態(tài)長(zhǎng)效；在全省首創(chuàng)潯城志愿警察協(xié)會(huì)，注冊(cè)會(huì)員從2017年的400余人，發(fā)展到目前的8900余人，累計(jì)開展公益服務(wù)時(shí)長(zhǎng)25萬小時(shí)。（來源：市委政法委、潯陽區(qū)委改革辦）