2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》,啟動(dòng)了恢復(fù)高考以來最全面、最系統(tǒng)、最深刻的一次考試招生制度改革。目前,《意見》確定的改革任務(wù)已基本完成。近日,十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽取了國(guó)務(wù)院關(guān)于考試招生制度改革情況的報(bào)告。
報(bào)告顯示,2014年以來,分五批指導(dǎo)29個(gè)省份啟動(dòng)了高考綜合改革,形成了分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生模式,健全了促進(jìn)公平、科學(xué)選才、監(jiān)督有力的體制機(jī)制,中國(guó)特色現(xiàn)代教育考試招生制度基本建立。
(一)改進(jìn)招生計(jì)劃分配方式,推動(dòng)區(qū)域、城鄉(xiāng)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。一是提升中西部和人口大省高考錄取率。持續(xù)實(shí)施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃,將全國(guó)招生計(jì)劃增量向中西部地區(qū)傾斜。二是增加農(nóng)村和原貧困地區(qū)學(xué)生考入重點(diǎn)高校人數(shù)。持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和原貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃,累計(jì)錄取近110萬人。三是完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)政策。截至2023年,全國(guó)義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)校就讀和享受政府購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)的隨遷子女占比達(dá)96.6%,2013年以來累計(jì)已有207萬名隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓恿烁呖肌<訌?qiáng)“高考移民”綜合治理,嚴(yán)格審查戶籍、學(xué)籍和實(shí)際就讀情況。
(二)改革中小學(xué)招生方式,著力破解擇校難題,實(shí)現(xiàn)與“雙減”政策同向同行。一是推進(jìn)義務(wù)教育免試就近入學(xué)。指導(dǎo)各地按照“學(xué)校劃片招生、生源就近入學(xué)”原則,科學(xué)合理劃定學(xué)校招生片區(qū)。在教育資源配置不夠均衡的地方,穩(wěn)妥推進(jìn)多校劃片、隨機(jī)派位方式入學(xué),大幅降低擇校熱。二是有序推進(jìn)中考改革。建立基于初中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)、結(jié)合綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的招生錄取模式,引導(dǎo)學(xué)生全面發(fā)展。初中學(xué)業(yè)水平考試實(shí)行全科開考,畢業(yè)考試與升學(xué)考試“兩考合一”,減少考試次數(shù)。取消中考考試大綱,不斷提高中考命題質(zhì)量。三是嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。嚴(yán)格落實(shí)義務(wù)教育免試入學(xué)升學(xué)規(guī)定和“公民同招”政策,不得通過考試或變相考試選拔學(xué)生,不得以各類競(jìng)賽、考試證書、榮譽(yù)證書、培訓(xùn)證明等作為招生入學(xué)依據(jù)或參考,切實(shí)做到民辦義務(wù)教育學(xué)校報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃的,在有關(guān)部門監(jiān)督下,實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。全面取消體育、藝術(shù)特長(zhǎng)等中考加分項(xiàng)目。落實(shí)普通高中屬地招生政策,將部分優(yōu)質(zhì)普通高中學(xué)校招生指標(biāo)分配到區(qū)域內(nèi)初中。
(三)改革高考考試科目和評(píng)價(jià)方式,引領(lǐng)高中育人方式變革。新高考依據(jù)考生的統(tǒng)一高考成績(jī)和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī),參考綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)錄取。一是完善高中學(xué)業(yè)水平考試制度,保證高中學(xué)生基本學(xué)業(yè)質(zhì)量。將國(guó)家規(guī)定的14門高中課程全部納入高中學(xué)業(yè)水平考試,引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)每門課程。二是新高考實(shí)行部分科目可選,促進(jìn)學(xué)生興趣特長(zhǎng)發(fā)展。新高考采取3+3或3+1+2的選考模式,除語文、數(shù)學(xué)、外語作為必考科目外,可選擇的科目組合從原來的“文科綜合”“理科綜合”轉(zhuǎn)變?yōu)?0種或12種科目組合,促進(jìn)學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)文理交融。三是建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度,突出過程性評(píng)價(jià)。各地建立省級(jí)統(tǒng)一的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)信息管理系統(tǒng),客觀記錄學(xué)生成長(zhǎng)表現(xiàn),強(qiáng)化公開公示,反映學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展情況。高校將評(píng)價(jià)結(jié)果作為強(qiáng)基計(jì)劃等招生的重要參考。四是推進(jìn)新高考、新課程、新教材整體聯(lián)動(dòng),為教育生態(tài)帶來新變化。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)普通高中育人方式改革的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)改革省份結(jié)合實(shí)際,不同程度開展選課走班,教學(xué)模式由“齊步走”向“個(gè)性化”轉(zhuǎn)變。開展學(xué)生生涯規(guī)劃教育,指導(dǎo)學(xué)生選課選考、成長(zhǎng)成才。
(四)改革考試內(nèi)容和形式,實(shí)現(xiàn)從“考知識(shí)”向“考能力素養(yǎng)”轉(zhuǎn)變。一是強(qiáng)化在高考命題中落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。構(gòu)建德智體美勞全面考查的內(nèi)容體系。二是突出關(guān)鍵能力和核心素養(yǎng)考查。增強(qiáng)試題的應(yīng)用性、探究性、開放性,引導(dǎo)學(xué)生在獨(dú)立思考、解決實(shí)際問題中建構(gòu)知識(shí)、培養(yǎng)能力、提升素養(yǎng)。三是加強(qiáng)考教銜接。依據(jù)高中課程標(biāo)準(zhǔn)命題,降低機(jī)械刷題收益,引導(dǎo)教學(xué)回歸課標(biāo)、回歸課堂。四是加強(qiáng)考試機(jī)構(gòu)命題能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新高考省份選考科目自主命題的指導(dǎo),組織命題隊(duì)伍培訓(xùn),開展試題評(píng)價(jià),不斷提升命題能力。
(五)優(yōu)化招生專業(yè)結(jié)構(gòu),探索基礎(chǔ)學(xué)科拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)范式。一是加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。指導(dǎo)高校通過增量?jī)A斜和存量調(diào)整,不斷擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模。二是啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)基計(jì)劃。為更好服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求,2020年啟動(dòng)實(shí)施強(qiáng)基計(jì)劃,探索基于統(tǒng)一高考的多維度考核評(píng)價(jià)方式。入校后,對(duì)學(xué)生單獨(dú)制定培養(yǎng)方案,探索本碩博銜接培養(yǎng)。39所試點(diǎn)高校每年招錄6000余人,學(xué)生質(zhì)量得到各方面充分肯定。三是探索拔尖創(chuàng)新人才超常規(guī)選鑒通道。設(shè)立清華大學(xué)數(shù)學(xué)科學(xué)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、北京大學(xué)物理卓越人才培養(yǎng)計(jì)劃等專項(xiàng),推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng)。
(六)建立完善職教高考制度,推進(jìn)技術(shù)技能人才分類考試、分類選拔。將高職院??荚囌猩c普通高校相對(duì)分開,實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評(píng)價(jià)方式,打破一張高考試卷考所有學(xué)生的模式。近年來,職教高考錄取人數(shù)占高職院校招生規(guī)模的比例,從2014年的約20%增加至2023年的60%以上,成為高職院校招生的主渠道。
(七)改革考試招生管理機(jī)制,扎實(shí)推進(jìn)依法治考、依法治招。一是減少和規(guī)范高考加分。取消了5類全國(guó)性高考加分項(xiàng)目,逐步取消所有95類地方性加分項(xiàng)目,進(jìn)一步降低加分分值。精準(zhǔn)確定少數(shù)民族加分范圍。二是加強(qiáng)和改進(jìn)藝術(shù)體育類招生。大力推進(jìn)藝術(shù)類專業(yè)省級(jí)統(tǒng)考和體育專項(xiàng)全國(guó)統(tǒng)測(cè),嚴(yán)格考試標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)控組織??嫉母咝<皩I(yè),減輕學(xué)生考試負(fù)擔(dān)。完善“文化素質(zhì)+專業(yè)能力”的評(píng)價(jià)模式,穩(wěn)步提高文化課成績(jī)要求。三是改進(jìn)統(tǒng)一招生錄取方式。推進(jìn)所有省份實(shí)行高考成績(jī)公布后填報(bào)志愿,減少志愿填報(bào)的盲目性。推行平行志愿投檔方式,增加考生和高校的雙向選擇權(quán),提升志愿滿足率。平穩(wěn)推進(jìn)錄取批次改革。四是強(qiáng)化監(jiān)督管理機(jī)制。扎緊制度籠子,推動(dòng)將“組織考試作弊”列為《中華人民共和國(guó)刑法修正案(九)》中的犯罪行為,制定出臺(tái)《高校招生違規(guī)行為處理暫行辦法》等紀(jì)律規(guī)定。深入實(shí)施高校招生“陽光工程”,嚴(yán)格落實(shí)招生信息“十公開”。加大招生監(jiān)察力度,嚴(yán)肅查處考試招生違規(guī)案件。五是健全考試安全體系及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)作機(jī)制,嚴(yán)密防范考試舞弊,建立考試安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。高考中,每年約為1萬名殘疾考生提供盲文試卷、助聽器、大字卷等考試便利。
總體看,這次改革把促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、科學(xué)選拔各類人才、維護(hù)教育公平作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),堅(jiān)持立德樹人,適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多樣化高素質(zhì)人才的需要,對(duì)考試招生制度進(jìn)行了一次整體性、系統(tǒng)性改革。
報(bào)告指出,高考改革涉及面廣、利益訴求復(fù)雜,不可能一勞永逸、一蹴而就,每個(gè)階段都是有限目標(biāo)、穩(wěn)步推進(jìn)的過程,需要保持歷史耐心和定力,穩(wěn)中求進(jìn)、漸進(jìn)向好,持之以恒、久久為功。同時(shí)仍然面臨著中西部地區(qū)高考綜合改革保障有待進(jìn)一步加強(qiáng),普通高中育人方式改革有待進(jìn)一步深化,考試招生相關(guān)機(jī)制有待進(jìn)一步優(yōu)化等挑戰(zhàn)。
對(duì)于下一步工作,報(bào)告顯示,要穩(wěn)步提升中西部地區(qū)改革保障能力,深化普通高中育人方式改革,深化中高考考試內(nèi)容改革,深化高中綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)改革,完善職教高考的形式和內(nèi)容,加強(qiáng)拔尖創(chuàng)新人才選拔培養(yǎng),強(qiáng)化高考改革外部環(huán)境治理。推動(dòng)考試招生制度更加成熟、更加定型,為構(gòu)建多元主體參與、符合中國(guó)實(shí)際、具有世界水平的教育評(píng)價(jià)體系提供有力支撐。
(來源:央視新聞客戶端)
編輯:王文婧
責(zé)編:劉蕓
審核:姜月平