省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向九江市反饋督察情況
省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組向九江市反饋督察情況
李軍出席反饋會(huì)并講話 陳榮宣讀督察報(bào)告 劉文華作表態(tài)發(fā)言 蔣文定主持
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，江西省第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組（以下簡稱督察組）對(duì)九江市開展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。12月18日，省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過督察報(bào)告。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于12月29日向九江市委、市政府進(jìn)行反饋。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省生態(tài)環(huán)境廳廳長李軍出席督察情況反饋會(huì)并講話，督察組組長陳榮宣讀督察報(bào)告，九江市委書記劉文華作表態(tài)發(fā)言，九江市委副書記、市長蔣文定主持會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)第三輪第一批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察公開通報(bào)典型案例，觀看九江市省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察情況專題片。督察組副組長朱麗昀，督察組和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室有關(guān)人員，九江市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議，九江市委、市政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志等列席會(huì)議，九江市所轄各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員通過視頻的形式列席會(huì)議。
督察認(rèn)為，九江市委、市政府認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展和成效。生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制更加完善。制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，形成“多部門”齊抓共管、“多層級(jí)”聯(lián)防聯(lián)治的“大環(huán)保”工作機(jī)制；出臺(tái)《九江市飲用水水源保護(hù)條例》等六部生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)，全民所有制自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效更加顯著。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2021、2022年九江城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；投資200多億元實(shí)施水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目，建成21座工業(yè)園區(qū)污水處理廠和21座城市生活污水處理廠；投資17.8億元建成3個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋”。2021、2022年度全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核均位列第一。貫徹落實(shí)新發(fā)展理念更加堅(jiān)定。創(chuàng)建國家綠色園區(qū)1家、國家綠色工廠16家、省級(jí)綠色工廠33家；創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)3個(gè)，國家級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1個(gè)，國家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)27個(gè)，“兩山”省級(jí)實(shí)踐創(chuàng)新基地6個(gè)；打造長江最美岸線取得成效，經(jīng)驗(yàn)做法在全國推廣。
九江市高度重視此次督察工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線調(diào)研督辦整改工作，邊督邊改、立行立改，推動(dòng)解決一批突出生態(tài)環(huán)境問題。截至 2023年11月30日，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改295家，立案處罰19家，處罰金額83.37萬元。
督察指出，九江市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，對(duì)照黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求以及人民群眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的期待仍有差距，一些突出生態(tài)環(huán)境問題亟待解決。
一是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想有差距
九江市一些地方和少數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的學(xué)習(xí)、理解不夠深入，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念樹得不牢。對(duì)環(huán)境容量超載、生態(tài)成本透支的局面認(rèn)識(shí)不深，認(rèn)為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了階段性成效，存在“喘口氣、歇歇腳”思想。生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力傳導(dǎo)層層衰減，存在“上熱中溫下冷”現(xiàn)象，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署不到位，解決突出生態(tài)環(huán)境問題用心用力不夠。
落實(shí)節(jié)能降碳要求不到位。九江市推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不夠，清潔能源替代不足，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，仍以煤炭、石油等傳統(tǒng)石化能源為主。2022年，九江市煤炭消費(fèi)占比76.2%，高于全省15.6個(gè)百分點(diǎn)，非化石能源占比僅為13.6%，低于全省4.3個(gè)百分點(diǎn)。九江市推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理、高耗能機(jī)電設(shè)備淘汰不到位。工業(yè)和信息化部《關(guān)于高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰公告》要求，高耗能機(jī)電設(shè)備最遲應(yīng)于2017年底前淘汰，但裕寧制造有限公司等企業(yè)列入淘汰目錄的10臺(tái)高耗能機(jī)電設(shè)備仍在使用。
鄱陽湖總磷控制與削減存在薄弱環(huán)節(jié)。九江市鄱陽湖濱湖部分縣（市、區(qū)）生活污水、養(yǎng)殖尾水治理不力，畜禽養(yǎng)殖污染突出。濂溪區(qū)、都昌縣、湖口縣境內(nèi)部分入鄱陽湖的內(nèi)湖排水總磷濃度較高。
二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不到位
九江市一些地方和部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，城市污染治理、礦山保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)工作仍有不少短板。
城鎮(zhèn)污水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有不足。九江市主城區(qū)仍有生活污水排入沙河、蛟灘河、龍開河、新開河等河道，部分河段水質(zhì)屬劣Ⅴ類?！督魇〕擎?zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效攻堅(jiān)行動(dòng)方案（2022-2025年）》明確要求，各市、縣在2023年6月底前修編完成規(guī)劃期限至2025年的城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)規(guī)劃。督察發(fā)現(xiàn)，九江市9個(gè)縣（市、區(qū)）未按要求修編完成規(guī)劃期限至2025年的城鎮(zhèn)生活污水專項(xiàng)規(guī)劃，且城鎮(zhèn)生活污水集中收集率普遍偏低，其中都昌縣2022年城鎮(zhèn)生活污水集中收集率不足20%，且收集率不升反降。
礦山保護(hù)修復(fù)仍有差距。《江西省“十四五”國土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃》明確要求分階段推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù)工作。督察發(fā)現(xiàn)，九江市部分歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)未按期完成。部分在采礦山落實(shí)“邊開采、邊修復(fù)、邊治理”要求不到位，武寧縣新華麗礦業(yè)有限公司裸露面積近萬平方米，礦區(qū)未采取任何降塵等污染防治措施，大量開采棄土和廢料沿山體傾倒。瑞昌市黃金鄉(xiāng)境內(nèi)部分礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)復(fù)綠仍不到位，礦山水土流失較嚴(yán)重。
九江市“無廢城市”試點(diǎn)建設(shè)工作中，建筑垃圾、廚余垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物管理利用等無廢城市建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)不力，差距明顯。部分2022年需要完成的“無廢城市”建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展滯后或取消。九江市餐廚垃圾處理中心本應(yīng)2022年底前建設(shè)完成，但直至督察進(jìn)駐仍未正式運(yùn)行，仍有7個(gè)縣（市、區(qū)）未建設(shè)建筑垃圾消納場(chǎng)或建筑垃圾資源化利用設(shè)施。柴桑區(qū)、潯陽區(qū)、共青城市等地有大量建筑垃圾夾雜生活垃圾隨意堆放或填埋。九江市有10個(gè)縣（市、區(qū)）未積極組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，大量農(nóng)藥包裝廢棄物未按要求回收、處置。
三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生
九江市一些地方和企業(yè)法治意識(shí)不強(qiáng)，相關(guān)職能部門監(jiān)管不嚴(yán)，生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)問題仍然較多。
涉氣環(huán)境違規(guī)問題依然突出。《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定，產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施。九江市主城區(qū)寶順物流園旁、鑫磊停車場(chǎng)、前進(jìn)西路等地13家汽修企業(yè)噴漆房無任何污染防治設(shè)施或設(shè)施未運(yùn)行，敞開式噴漆、露天噴漆、車間外調(diào)漆等現(xiàn)象普遍，現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)顯示無組織排放揮發(fā)性有機(jī)物濃度超標(biāo)嚴(yán)重。湖口縣部分化工企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放。德安縣、濂溪區(qū)等個(gè)別企業(yè)污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行，煙囪長時(shí)間排放黑煙。九江市主城區(qū)非法加油車輛在物流園及二手車市場(chǎng)非法加油等問題突出。八里湖新區(qū)、潯陽區(qū)等部分建筑工地落實(shí)“六個(gè)百分百”要求不到位，揚(yáng)塵污染管控不嚴(yán)格。
企業(yè)違法違規(guī)問題仍然較多。修水縣工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理粗放，部分企業(yè)違法排污問題被查處后，監(jiān)管措施未及時(shí)跟上，其中太陽升項(xiàng)目區(qū)華偉礦產(chǎn)資源再生有限公司生產(chǎn)區(qū)地面污水橫流，企業(yè)初期雨水收集池大量涉重廢水外排。吳都片區(qū)一家廢舊塑料加工廠，大量強(qiáng)堿性清洗廢水未經(jīng)處理直排廠外水渠，形成白色污水帶匯入走馬河。德安縣陸路物流港部分汽車修理廠，維修產(chǎn)生的廢油污收集不到位，含油污水直排雨水井。
一些地方和部門禁漁法治宣傳還不到位，禁漁監(jiān)管工作仍有盲區(qū)。非法捕撈行為仍未有效遏制，九江永修縣、廬山市、廬山西海等地存在非法捕撈或垂釣現(xiàn)象。
四是一些突出生態(tài)環(huán)境問題仍未解決
九江市統(tǒng)籌推進(jìn)督察整改工作存在短板弱項(xiàng)，一些縣區(qū)和部門落實(shí)整改責(zé)任不到位、措施不力，部分環(huán)境問題和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)仍然突出。
部分督察問題整改推進(jìn)不力。2019年省生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋指出經(jīng)開區(qū)“九江市汽車工業(yè)園、出口加工區(qū)工業(yè)園污水處理廠處理后的尾水以及城區(qū)生活污水通過管網(wǎng)或內(nèi)河排入八里湖”問題，要求2022年底完成整改。督察發(fā)現(xiàn)，尾水收集處理不到位，周邊仍有大量生活污水排入八里湖。
一些地方風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理不到位，涉重企業(yè)、港口碼頭等風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出。經(jīng)開區(qū)萬利通（九江）電鍍集控區(qū)含銅和含鎳污泥暫存間“三防”措施不到位，導(dǎo)流槽建設(shè)不規(guī)范；部分電鍍企業(yè)生產(chǎn)廢水超電鍍集控區(qū)納管標(biāo)準(zhǔn)排放。部分碼頭未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)，未建設(shè)事故應(yīng)急池，大量鐵礦石、煤炭露天堆放。都昌縣、彭澤縣、共青城市仍未建成備用水源地。
自然保護(hù)地管理不嚴(yán)格。國家“綠盾”自然保護(hù)地專項(xiàng)行動(dòng)、省相關(guān)部門聯(lián)合通報(bào)等反饋問題仍未有效解決。永修縣等地的自然保護(hù)地內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)、違法侵占問題。
督察要求，九江市各級(jí)黨委、政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，按照省委、省政府關(guān)于打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，深入推進(jìn)鄱陽湖總磷污染控制與削減專項(xiàng)行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市。對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
督察強(qiáng)調(diào)，九江市委、市政府要根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在45個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。
督察組還對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交九江市委、市政府。
（九江日?qǐng)?bào)全媒記者?姚星宇/文 張馳/攝）
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