機制一變天地寬——我市探索自然資源資產(chǎn)價值實現(xiàn)改革新路徑
2022年以來，我市緊緊抓住全民所有自然資源資產(chǎn)所有權委托代理機制試點契機，探索構建自然資源資產(chǎn)“調(diào)查確權—儲備賦能—整體評估—市場交易—監(jiān)管保護”全鏈條機制，著力推動資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益有機統(tǒng)一。
建立健全調(diào)查確權機制，破解自然資源資產(chǎn)“底數(shù)不清、產(chǎn)權不明”問題。摸清資源“家底”。全面調(diào)查國有土地、礦產(chǎn)、森林、濕地等資源資產(chǎn)的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權屬、保護和開發(fā)利用狀況。編制全民所有自然資源資產(chǎn)清查和資產(chǎn)平衡表，建立自然資源資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)庫。確定資產(chǎn)權屬。深化自然資源產(chǎn)權制度改革，編制自然資源資產(chǎn)清單，明確市域范圍內(nèi)土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、水資源等自然種類、履職主體、所有者職責和確立依據(jù)，科學統(tǒng)籌全市自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記，建立自然資源資產(chǎn)確權信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類資源資產(chǎn)歸屬清晰、權責明確。構建監(jiān)測系統(tǒng)。整合國土調(diào)查、地質(zhì)礦產(chǎn)等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，形成自然資源資產(chǎn)管理調(diào)查監(jiān)測“一張圖”?。
建立健全儲備賦能機制，破解自然資源資產(chǎn)“多頭儲備、開發(fā)無權”的問題。整體收儲。在市縣新設自然資源儲備機構，成立自然資源價值轉(zhuǎn)化中心，按照“政府主導、市場化運作”的原則，探索各門類自然資源資產(chǎn)全要素儲備新模式，整體打包形成“1＋1＞2”的優(yōu)質(zhì)“資產(chǎn)包”。設權賦能。創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)所有權實現(xiàn)形式，探索將自然資源資產(chǎn)所有權和使用權“兩權分離”。統(tǒng)一規(guī)劃。堅持在高水平保護高質(zhì)量發(fā)展的前提下適度開發(fā)的理念，從源頭上防止資源資產(chǎn)越權開發(fā)、過度開發(fā)、粗放開發(fā)。
建立健全整體評估機制，破解自然資源資產(chǎn)“估價無據(jù)、估值不準”的問題。我市充分發(fā)揮試點先行先試的政策優(yōu)勢，聯(lián)合浙江大學、中央財經(jīng)大學、中國國土勘測規(guī)劃院、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心等高?？蒲袡C構，開展自然資源資產(chǎn)全要素價格評估理論與方法專題研究，破除自然資源資產(chǎn)評估理論障礙。同時，編制九江市自然資源資產(chǎn)價值評估規(guī)程，探索將自然資源資產(chǎn)價值分為經(jīng)濟價值和生態(tài)價值兩個方面，參照現(xiàn)行資產(chǎn)評估、生態(tài)系統(tǒng)服務價值核算方法，委托第三方資產(chǎn)評估公司對資源資產(chǎn)價值進行評估，為促進自然資源資產(chǎn)高效配置提供了九江標準。
建立健全市場交易機制，破解自然資源資產(chǎn)“無法入市、難以變現(xiàn)”的問題。我市制定全民所有自然資源資產(chǎn)交易管理辦法、網(wǎng)上交易規(guī)則，健全完善自然資源資產(chǎn)出讓、租賃、作價出資（入股）、特許經(jīng)營等政策，根據(jù)擬交易自然資源資產(chǎn)的權能特點，通過在自然資源網(wǎng)上交易系統(tǒng)嵌入模塊的方式，率先建成覆蓋全市、主體明確、規(guī)則統(tǒng)一、便捷高效的全民所有自然資源資產(chǎn)交易系統(tǒng)，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)“全品類”“一站式”“全流程”網(wǎng)上交易。試點以來，全市通過該系統(tǒng)成功出讓交易4單13宗全民所有自然資源資產(chǎn)，交易總金額達48.53億元。同時，建立自然資源資產(chǎn)交易監(jiān)督管理和爭議處理機制，確保交易公平公正公開，去年9月26日頒發(fā)了全國第一本全民所有自然資源資產(chǎn)用益物權的不動產(chǎn)權證書。
建立健全監(jiān)管保護機制，破解自然資源資產(chǎn)“管護缺位、質(zhì)效不高”的問題。我市積極探索構建自然資源資產(chǎn)監(jiān)督管理體系、考核評價體系，建立市（縣）政府向同級人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)管理情況機制、委托代理各責任主體履行所有者職責自查自評及考核機制，以制度形式壓實政府、委托代理各方主體管護責任。創(chuàng)新建立“前端視頻監(jiān)控人工智能識別+中端應用軟件精準預警+后端指揮中心自動派單”的自然資源智能監(jiān)管平臺，已累計自動識別監(jiān)測預警2685次，違法比例下降62.26％。同時，在“林、水、礦”等地方生態(tài)資源領域開展精準監(jiān)督，堅決查處破壞生態(tài)環(huán)境違法違紀行為，推進環(huán)資立法、環(huán)資檢察、環(huán)資審判、環(huán)資執(zhí)法建設，建立自然資源資產(chǎn)損害賠償和責任追究機制，嚴厲懲處突破“紅線”、破壞生態(tài)環(huán)境的行為。
（九江日報全媒記者 汪良紅）
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編輯：王文婧
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