用工業(yè)思維撬動現代農業(yè)
——來自江西省南昌市南昌縣的調查
地處鄱陽湖之濱的江西省南昌市南昌縣是傳統(tǒng)農業(yè)大縣,盡管擁有“全國產糧大縣”等諸多頭銜,但仍面臨著農業(yè)產業(yè)大而不強的現實困境。近年來,南昌縣把“以工補農、以城帶鄉(xiāng)”放在縣域經濟高質量發(fā)展的重要位置,用工業(yè)成果反哺農業(yè),用工業(yè)思維推動農業(yè)高質量發(fā)展,為農業(yè)農村實現優(yōu)先發(fā)展提供了鮮活樣本。
主要農產品有效供給名列前茅、省級及以上農業(yè)龍頭企業(yè)數量位列江西省第一、擁有“全國首批現代農業(yè)示范區(qū)”“全國農業(yè)改革與建設試點縣”等金字招牌……作為全國百強縣、江西“首府首縣”,南昌縣農業(yè)產業(yè)的實力不遑多讓。
“然而,跳出江西看全國,跳出當下看未來,南昌縣的農業(yè)產業(yè)依然大而不強,農業(yè)發(fā)展仍面臨諸多制約。比如,農業(yè)建設用地指標匱乏,農業(yè)機械化智能化融合發(fā)展水平仍然較低,農業(yè)產業(yè)體系還存在涉農產業(yè)組織發(fā)展不健全、流通體系效率不高、低端農產品過剩和高端優(yōu)質農產品供給不足并存等問題。同時,農業(yè)生態(tài)環(huán)境也承受著巨大壓力,耕地質量下降、水資源短缺、農業(yè)面源污染等風險依然存在?!蹦喜h委書記、小藍經開區(qū)黨工委書記陳翔坦言。
如何突破發(fā)展瓶頸?南昌縣走出了一條以工業(yè)反哺農業(yè)、推動農業(yè)高質量發(fā)展的路子:用工業(yè)成果補貼農業(yè),近3年安排農業(yè)支出75.7億元,逐年增長;用工業(yè)思維撬動農業(yè)發(fā)展,突出集群集聚,延長產業(yè)鏈、打通供應鏈、融合創(chuàng)新鏈;用城市產業(yè)帶動農村產業(yè),多鏈條、全域化發(fā)展訂單農業(yè)、品牌農業(yè),提高農產品附加值,加快推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。
75.7億元財政資金投向哪
縣域經濟健康發(fā)展,工業(yè)經濟快速增長,為工業(yè)反哺農業(yè)奠定了堅實基礎。近年來,南昌縣立足資源稟賦和縣域實際,深耕產業(yè)發(fā)展,不斷推動汽車和新能源汽車、綠色食品、生物醫(yī)藥等主導產業(yè)延鏈、補鏈、強鏈,集成電路、智能裝備制造、新材料、新能源等新興產業(yè)蓄勢發(fā)力。地區(qū)生產總值、一般公共預算收入分別從2002年的83億元、1.8億元,增長到2023年的1340億元、85億元。
“加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的反哺力度,是促進工農、城鄉(xiāng)協調發(fā)展的必由之路,也是加快發(fā)展農業(yè)新質生產力,推動農業(yè)提質增效的必然選擇?!标愊枵f。
“哺”什么?又如何“反”哺?財政資金的強力支撐發(fā)揮著關鍵作用?!拔覀兺ㄟ^優(yōu)化稅收結構、提高稅收征管效率,確保工業(yè)稅收穩(wěn)步增長,同時,積極向上級爭取農業(yè)專項資金,擴大資金規(guī)模,為農業(yè)發(fā)展提供財力保障?!蹦喜h財政局副局長吳廷良介紹,近3年,南昌縣安排農業(yè)支出分別為24.5億元、24.6億元、26.6億元,占整個地方一般預算支出比重也在逐年增加,分別為17.5%、17.8%、18.5%。
在南昌縣南新鄉(xiāng)山下村,改造提升后的高標準農田喜獲豐收。今年,南昌縣計劃完成高標準農田建設項目1.7萬畝,其中改造提升面積1.5萬畝,項目計劃總投資5100萬元,涉及6個鄉(xiāng)鎮(zhèn),南新鄉(xiāng)是其中之一?!案邩藴兽r田改造提升項目新建了4座機井,排水溝增加了3公里,現在不怕旱、不怕澇,再大的農機也進得來?!贝迕顸S國春說。
農田升級,農戶的種植意愿也在提升?!案邩藴兽r田田塊大、路好走、用水方便,可以實現大規(guī)模機械化作業(yè),畝均節(jié)約成本約300元。”種糧戶劉峰給記者算了筆賬,今年他新流轉1000多畝水稻,耕種管收全程實現機械化,畝均收益近千元。
在南昌縣蔣巷鎮(zhèn)大田農社,依靠機械化、數字化,26名職業(yè)農民管理著萬余畝農田?!案邩藴兽r田建設為農業(yè)生產更科學高效打下基礎。”南昌縣稻米產業(yè)協會會長、大田農社負責人鄒泰暉說。
“我們把農田基礎設施建設作為農業(yè)發(fā)展的基礎工程,加大投入力度、推進項目建設。通過實施高標準農田建設、農田水利設施建設等項目,有效改善了農業(yè)生產條件、提高了農業(yè)綜合生產能力?!蹦喜h農業(yè)農村局局長游同南介紹,近3年共投入農田水利等基礎設施建設資金25.6億元、政策獎補14.1億元。
除此之外,南昌縣堅持“精準投放、效益優(yōu)先”,將資金重點用于農業(yè)產業(yè)化經營及農民技能培訓等方面,通過財政資金的精準投放,促進了農業(yè)增效、農民增收。
南昌縣縣長、小藍經開區(qū)管委會主任賈彧超介紹,為避免農產品同質化,南昌縣創(chuàng)建了多個農業(yè)產業(yè)發(fā)展平臺,共培育4個全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)。南昌縣還發(fā)揮原料供給充足的優(yōu)勢,布局預制菜產業(yè)鏈,安排5000萬元縣級財政專項資金,推動預制菜產業(yè)集群化、規(guī)?;㈡湕l化發(fā)展,并完善了產業(yè)配套,建設陸港骨干冷鏈物流基地、冷鏈物流配送中心等。目前,南昌縣已有預制菜產業(yè)經營企業(yè)114家,產值達64.1億元。
蓄好資金池,才能及時擰開“水龍頭”。南昌縣建立農業(yè)財政專項資金管理制度,實行??顚S谩L動發(fā)展。同時,加強財政資金的監(jiān)管和審計,確保資金使用安全、高效。在資金統(tǒng)籌方面,建立多部門農業(yè)財政專項資金協調機制,避免了資金分散、重復投入等問題,提高了資金使用效率。在補貼方式上,建立農業(yè)補貼政策評估機制,定期對補貼政策進行績效評價和調整,確保補貼資金真正用于農業(yè)生產和發(fā)展。探索“先建后補”等模式,通過激勵機制引導農民和企業(yè)加大投入、提高效益,近3年累計兌現農業(yè)企業(yè)扶持資金2.6億元。
“一系列政策的實施,激發(fā)了農民和企業(yè)的生產積極性,提高了農業(yè)生產的整體效益,為創(chuàng)新農業(yè)發(fā)展路徑奠定了基礎?!辟Z彧超說。
“一只鴨”背后的鏈式思維
在小藍經開區(qū)內,聚集著一批上規(guī)模、成體系的制造企業(yè)?!斑^去,這里是片片農田、座座鴨舍。”南昌縣農業(yè)農村局二級主任科員魏俊林介紹,在地處鄱陽湖之濱的南昌縣,養(yǎng)鴨是幾代人的傳統(tǒng)。隨著產業(yè)更替、城市更新、環(huán)保提升,養(yǎng)鴨人少了,“鴨經濟”卻以新的方式崛起。這背后,是以工業(yè)化思維發(fā)展農業(yè)的新布局。
坐落在岡上鎮(zhèn)的南昌苗旺實業(yè)有限公司,是一家從事種鴨繁育、養(yǎng)殖、孵化、加工、銷售等的農業(yè)企業(yè)。聊起農業(yè)如何走出“靠天吃飯”的局面,該公司負責人黃志勇頗有心得:“要以‘反向’思維補齊補強產業(yè)鏈短板,用需求端拉動供給端,實現以工業(yè)帶動農業(yè)發(fā)展?!?0余年來,苗旺公司通過打造產供銷貫通的閉環(huán)產業(yè)鏈,成為農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)。
“公司在岡上鎮(zhèn)建設養(yǎng)殖基地,打造生態(tài)環(huán)保型肉鴨養(yǎng)殖模式,目前已與江西省27個肉鴨養(yǎng)殖合作社聯結。”煌上煌集團食品股份有限公司副總經理范旭明說。
目前,南昌縣共有水禽產品加工企業(yè)100多家,年加工水禽2000萬羽,通過補鏈強鏈、創(chuàng)建品牌,不斷提升產品的市場競爭力,推動農業(yè)高質量發(fā)展。2023年,該縣水禽飼養(yǎng)量2550萬羽,鴨蛋產量59700噸,水禽業(yè)總產值實現16.85億元。
“隨著新型工業(yè)化進程加快,新技術、新標準、新模式已在農業(yè)領域悄然鋪開。”魏俊林介紹,南昌縣集合資源要素精準匹配,農業(yè)、工信等多部門協同,跳出農口發(fā)展農業(yè),促進創(chuàng)新鏈、人才鏈、產業(yè)鏈、資金鏈多鏈融合,助力企業(yè)擴產、產業(yè)升級。
“公司與江西省農科院畜牧獸醫(yī)研究所合作后,肉鴨養(yǎng)殖環(huán)保問題、種鴨疾病預防等有了更優(yōu)化的方案?!秉S志勇說,針對養(yǎng)殖中遇到的問題,江西省農科院的科技特派員會及時給出方案,保障了公司鴨群的健康,也幫助公司培養(yǎng)了一批“土專家”“新技術員”。
走進煌上煌“5G+智能化”醬鹵工廠,解凍、腌制、鹵煮、包裝……隔著透明玻璃,一只醬鴨的全自動化生產流程盡收眼底。范旭明介紹,煌上煌集團不僅打造了“物聯網”一體化智慧工廠,建立了數字化模型,還與新型研發(fā)機構江西省智研院合作開發(fā)自動配料生產線,有效提高企業(yè)生產效率。科研平臺與人才要素的集聚,為“工業(yè)反哺農業(yè)”提供了重要支撐。
延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、融通供應鏈,鏈起興“工”與強“農”的互助鏈?!叭缃?,公司為農民、專業(yè)合作社提供場所、技術、種苗、購銷渠道等多種類型的服務。只要他們有需求,就能找到合作途徑。目前,公司僅在岡上鎮(zhèn)就聯結起千余戶農戶?!秉S志勇說。
近年來,煌上煌以訂單農業(yè)反哺供應鏈,通過“統(tǒng)一鴨苗、統(tǒng)一飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一屠宰”,保障農戶收益與供貨品質,目前已帶動農戶超3萬戶,累計帶動增收近3億元。
“政府支持企業(yè),企業(yè)帶動農戶,農戶成就企業(yè)?!秉S志勇說,這是“工農互促”“以城帶鄉(xiāng)”的生動寫照。
算好5分錢里的“三本賬”
5分錢能撬動多大的經濟效益?在南昌縣,5分錢正改變著當地糧食產業(yè)格局。
近年來,南昌縣探索以訂單農業(yè)為紐帶,從市場需求出發(fā),引導調整種植品種,實現種植結構優(yōu)化,讓企業(yè)和農戶成為利益共同體。為擴大訂單種植面積,從2022年開始,南昌縣每年出臺水稻訂單生產扶持政策,安排財政資金,推出“5分錢的種糧金”獎補模式:參與對接訂單的水稻種植主體,按照水稻訂單執(zhí)行量給予每斤3分錢的補貼,同時益海嘉里(南昌)糧油食品有限公司也在掛牌價基礎上以高于市場價進行補貼收購,每斤提價補貼2分錢。
“5分錢里,有種糧農戶實實在在的增收賬,有糧食加工企業(yè)精打細算的收支盈利賬,更有政府投入產出的一本長遠賬?!庇瓮霞殧抵?分錢里的“三本賬”。
“去年我種了5000多畝地,其中訂單糧賣了1500噸。今年如果按每斤糧5分錢的補貼標準,就能獲得15萬元補貼。接下來計劃繼續(xù)擴大訂單糧的供應。”南昌縣南新鄉(xiāng)南越農業(yè)發(fā)展有限公司負責人楊細鳳說。
訂單農業(yè)價格有保障、補貼見收益,提升了農民種糧積極性。“去年訂單糧賣了4000斤,今年計劃賣8000斤。”南新鄉(xiāng)黃渡村上徐自然村種糧大戶徐省崽信心滿滿,今年將帶動周邊幾十戶種糧農民,一起加入訂單農業(yè)。
“以往經過粗加工的大米很多以低價賣到了廣東等地,物流成本高,損耗也大?!痹卩u泰暉看來,訂單農業(yè)保障了銷售渠道和收糧價格,讓種糧人“不止賺了5分錢補貼”。
“過去,我們不做訂單糧,種糧選種全憑經驗和市場推廣介紹。加入訂單農業(yè)后,從選種開始,益海嘉里公司就會提供指導,告訴我們什么種子更適合這里的氣候土質,產量和收糧價格大概能達到多少,等等?!庇奶m鎮(zhèn)種糧大戶熊金江說,現在他買的種子價格更便宜,更適應本地自然條件,生長期能提前10天,產量和品質都有保證。
糧食加工日產能達1200噸,兩個大米加工廠卻僅需9個工人作業(yè);收購的稻谷不僅變成大米,米糠、稻殼作為原料還能再加工、綜合再利用,“吃干榨盡”每一粒稻谷。這是記者在益海嘉里公司見到的生產場景。
得益于自動化、智能化、數字化等新技術運用,益海嘉里公司的產能與產品品質都處于行業(yè)前列?!盀楸U瞎S產能,過去我們到周邊城市甚至省外大量收糧,成本較高。此外,由于收來的稻谷品種不一、品質較雜,不利于規(guī)?;庸だ茫苍黾恿藷o形的成本。”益海嘉里公司貿易部水稻采購主任徐高興說。
徐高興告訴記者,隨著南昌縣訂單糧供應量的增加,企業(yè)可實現“由產定種”,保障品種、品質的統(tǒng)一,加之工廠對每一粒谷子“吃干榨盡”,企業(yè)雖然給出了每斤糧2分錢的補貼,反而能“賺得1分錢的市場優(yōu)勢”。
為進一步減少種糧農民、收糧企業(yè)的物流成本,降低糧食損耗,今年,南昌縣多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧食烘干廠加入了訂單農業(yè)隊伍?!拔覀兂蔀橛唵渭Z代收點,把糧食烘干后進行分類、分級,再集中送往益海嘉里公司?!庇奶m鎮(zhèn)印智烘干廠負責人涂根印說。
“5分錢里,還有政府‘強農之策’的長遠賬?!庇瓮戏治?,稻谷種業(yè),南昌縣有袁隆平農業(yè)高科技股份有限公司;種糧,有大田農社等一批種糧大戶及企業(yè),每年糧食播種面積達180萬畝;糧食加工企業(yè),有益海嘉里公司這樣的龍頭企業(yè)。從稻米全產業(yè)鏈來看,南昌縣的資源優(yōu)勢、產業(yè)積累具備一定競爭力。
如何把產業(yè)鏈各節(jié)點的龍頭引領力發(fā)揮出來?
南昌縣農業(yè)農村局種植科科長李曉慶認為,通過訂單農業(yè)“以工帶農”,能夠解決區(qū)域內上下游企業(yè)連接不緊密、加工企業(yè)在本地收不到糧、種糧戶賣不出好價錢等問題。
今年5月,南昌縣舉行2024年水稻訂單生產簽約儀式,揭牌成立南昌縣稻米產業(yè)協會,6家水稻種植主體和6家糧食烘干主體與益海嘉里公司簽訂水稻訂單生產合作協議,2024年南昌縣水稻訂單生產規(guī)模突破30萬畝。在簽約現場,益海嘉里公司獲得了一項特別的證書:南昌縣大米區(qū)域公用品牌授權使用證書。這標志著南昌縣大米區(qū)域品牌“洪州大米”的全面運作駛入了快車道。
鄒泰暉認為,政府搭臺,企業(yè)唱戲,“洪州大米”品牌影響力形成后,將大幅提升稻米附加值,提高當地糧食企業(yè)、種糧大戶的議價能力,或對周邊區(qū)域糧食生產格局產生重要影響。
跳出“農”門路更寬
在江西省南昌縣,以工補農、工農互促的實踐,不僅走出了堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的新路徑,也打開了促進城鄉(xiāng)共同繁榮的新局面。農業(yè)農村的優(yōu)先發(fā)展,先在何處?如何更優(yōu)?從實踐來看,發(fā)展農業(yè)、振興鄉(xiāng)村,需跳出“農”門、打開全局。
做好以“工”強“農”文章,要以工業(yè)化思維發(fā)展現代農業(yè)。運用現代經營管理理念,大力發(fā)展農業(yè)生產基地、合作社等集約化經營組織,推動訂單農業(yè)等經營模式創(chuàng)新,實現土地、資金、技術等農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置,提升農業(yè)價值鏈效益。在生產環(huán)節(jié),要將工業(yè)領域智能化系統(tǒng)、物聯網等技術引入農業(yè),推動傳統(tǒng)農業(yè)向智慧農業(yè)轉變。在流通領域,要發(fā)揮互聯網對農業(yè)產業(yè)鏈的重構作用。通過信息流打通農資采購、農業(yè)生產、農產品加工、農產品流通的各個環(huán)節(jié),促進一二三產業(yè)融合發(fā)展,構建全新的農業(yè)生態(tài)圈。
要讓農業(yè)和工業(yè)企業(yè)“精準牽手”。發(fā)展現代農業(yè)必須打造和延長產業(yè)鏈。要發(fā)揮龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用,促進產品升級,通過深加工和精細管理實現價值鏈提升,并帶動小企業(yè)配套,延長產業(yè)鏈。扶持農業(yè)產業(yè)化經營,關鍵是扶持壯大龍頭企業(yè),依托龍頭企業(yè)連接起各類農業(yè)企業(yè)和農戶,進一步完善利益聯結機制,為企業(yè)發(fā)展、農戶得利創(chuàng)造條件與空間。
推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,各地還應做好“工”“農”結合文章。要因地制宜,利用工業(yè)發(fā)展優(yōu)勢與農業(yè)資源優(yōu)勢,擺脫工業(yè)與農業(yè)各自為政的局面,實現二者有機融合。調研中,一些企業(yè)反映,近年來多地興起訂單農業(yè),但大多是企業(yè)的市場行為,政府拿出真金白銀參與的并不多見。在南昌縣,政府愿意出資攜手企業(yè)共同發(fā)展訂單農業(yè),既讓加工企業(yè)降本、提質,又讓農民農企增利、提效,并在此基礎上謀劃地方農產品走區(qū)域品牌化發(fā)展道路。政府應把更多資本和科技帶進農村、農產品之中,在資源配置中既遵循市場經濟規(guī)律,也發(fā)揮好調節(jié)作用。此外,要進一步補齊農村農業(yè)基礎設施短板,關注現代化農業(yè)發(fā)展在電信、電力、交通等基礎設施方面的新需求,像服務工業(yè)園區(qū)一樣服務好在廣袤農田上耕耘的農業(yè)企業(yè)。
(來源:經濟日報)
編輯:柳飄蕙
責編:鐘千惠
審核:楊春霞