避免“小過重罰”！九江制定這項(xiàng)行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)范
為了避免“小過重罰”“過罰不相當(dāng)”“類案不同罰”等情況出現(xiàn)，九江市市場監(jiān)督管理局制定出臺了《九江市市場監(jiān)督管理局行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)范》。
據(jù)悉，市場監(jiān)管部門作為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，職權(quán)涉及到的法律法規(guī)規(guī)章達(dá)570余部，執(zhí)法事項(xiàng)比較多。在實(shí)施行政處罰時，很多法律條款處罰幅度較大，尤其在食品藥品領(lǐng)域，執(zhí)法實(shí)踐中難以把握。國家市場監(jiān)管總局、省市場監(jiān)管局相繼出臺了一系列的行政處罰裁量規(guī)則、裁量基準(zhǔn)，但仍有不少規(guī)定原則性較強(qiáng)。
此次制定的規(guī)范，從裁量權(quán)的定義、適用范圍、原則、情節(jié)、適用情形、適用規(guī)則等，對行政處罰裁量權(quán)做了進(jìn)一步細(xì)化，明確了九江市市場監(jiān)管系統(tǒng)裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，明確了綜合裁量情形，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，為執(zhí)法人員提供更多操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，能夠有效解決行政處罰領(lǐng)域存在的畸輕畸重、類案不同罰等問題，推動行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、規(guī)范、高效。
同時，《規(guī)范》統(tǒng)一了市場監(jiān)管執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動時的作風(fēng)紀(jì)律、儀容舉止、執(zhí)法語言與辦案程序等基本要求。明確了執(zhí)法活動“八個嚴(yán)禁”“十個不得”禁止性規(guī)定，杜絕隨意執(zhí)法、選擇執(zhí)法、趨利執(zhí)法、機(jī)械執(zhí)法、簡單執(zhí)法、消極執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、釣魚執(zhí)法等問題發(fā)生。“八個嚴(yán)禁”“十個不得”就是市場監(jiān)管行政執(zhí)法的負(fù)面清單，對執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不公正、不文明行為亮出“紅牌”，要求執(zhí)法人員緊繃紀(jì)律之弦，強(qiáng)化剛性約束、嚴(yán)明工作紀(jì)律，保障執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明。
針對執(zhí)法實(shí)踐中食品經(jīng)營類、廣告類案件數(shù)量多、起罰點(diǎn)高、涉及面廣、減免罰尺度難以把握等現(xiàn)實(shí)困境，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，按照市場監(jiān)管總局行政處罰裁量指導(dǎo)意見、省市場監(jiān)管局行政處罰裁量規(guī)則及裁量基準(zhǔn)要求，細(xì)化市場監(jiān)管系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，先行制定食品經(jīng)營、廣告等領(lǐng)域部分違法行為行政處罰裁量操作指南，進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，有效防止類案不同罰。
（九江日報記者 陳沽玥）
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