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近年來(lái)，九江市針對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶指標(biāo)難等問題，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的決定性作用，持續(xù)深化排污權(quán)交易改革，探索建立排污權(quán)政府儲(chǔ)備和出讓機(jī)制，全力為項(xiàng)目建設(shè)提供排污總量、為產(chǎn)業(yè)升級(jí)釋放環(huán)境容量。試點(diǎn)以來(lái)，九江市已向20家企業(yè)出讓41宗儲(chǔ)備排污權(quán)。

九江市排污權(quán)交易改革的路徑

其一，設(shè)計(jì)排污權(quán)制度改革運(yùn)行邏輯。明確“環(huán)境容量為全民所有的自然資源，排污權(quán)為環(huán)境容量資源的使用權(quán)”，排污權(quán)指標(biāo)產(chǎn)權(quán)歸全民所有、國(guó)家持有、企業(yè)使用。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的新增排污權(quán)須通過交易有償取得，現(xiàn)有企業(yè)免費(fèi)獲得的排污權(quán)在轉(zhuǎn)讓、抵押時(shí)需補(bǔ)繳使用費(fèi)，改變以往排污權(quán)指標(biāo)獲取“以政府配套為主、交易獲取為輔”的方式。

其二，構(gòu)建排污權(quán)政府儲(chǔ)備管理庫(kù)。遵循“所有指標(biāo)交易必須有明確來(lái)源”原則，制定《九江市排污權(quán)儲(chǔ)備和出讓管理辦法》，明確儲(chǔ)備來(lái)源、收儲(chǔ)方式和程序。對(duì)無(wú)償獲得或有償獲得且自愿放棄等情況的排污權(quán)指標(biāo)無(wú)償收儲(chǔ)，對(duì)有償獲得的按政府公布的交易基準(zhǔn)價(jià)格或協(xié)議價(jià)格有償回收。同時(shí)建立儲(chǔ)備臺(tái)賬，探索清單式、可追溯管理模式，將排污總量從業(yè)務(wù)性指標(biāo)轉(zhuǎn)為權(quán)屬性指標(biāo)。

其三，制定排污權(quán)儲(chǔ)備交易基準(zhǔn)價(jià)格。突出“環(huán)境有價(jià)、使用有償、減排有利”導(dǎo)向，參照其他省市交易基準(zhǔn)價(jià)等，合理確定排污權(quán)基準(zhǔn)價(jià)格并提交市政府批準(zhǔn)。一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)的交易價(jià)格均不得低于基準(zhǔn)價(jià)。

其四，探索全品類全行業(yè)全領(lǐng)域交易。在省級(jí)排污權(quán)交易制度框架下，將交易范圍從“五大行業(yè)、四類污染物”擴(kuò)大到所有行業(yè)、八類污染物。市轄區(qū)內(nèi)新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目均需通過排污權(quán)交易獲取排污總量，企業(yè)一次性購(gòu)買排污權(quán)使用期限為五年，期滿自動(dòng)續(xù)期，企業(yè)減排產(chǎn)生的富余指標(biāo)可在二級(jí)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓。

其五，建立排污權(quán)政府兜底回收制度。制定回收管理辦法，明確企業(yè)交易獲得的排污權(quán)若有富余未在二級(jí)市場(chǎng)成功轉(zhuǎn)讓，由政府兜底回購(gòu)。政府無(wú)償收儲(chǔ)的，企業(yè)五年內(nèi)新建項(xiàng)目可無(wú)償劃撥；政府有償收儲(chǔ)的可按原收儲(chǔ)價(jià)購(gòu)買，提升企業(yè)對(duì)排污權(quán)價(jià)值的認(rèn)可，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展。

其六，建立排污權(quán)出讓收入管理機(jī)制。按照“取之于生態(tài)環(huán)境、用之于生態(tài)環(huán)境”思路，由稅務(wù)部門按規(guī)定征收排污權(quán)出讓收入，全額上繳國(guó)庫(kù)，統(tǒng)籌用于污染防治，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”的良性循環(huán)。