局長談營商政策丨市應(yīng)急管理局黨委書記、局長柯文：以安全環(huán)境之“善”促營商環(huán)境之“優(yōu)”
應(yīng)急管理系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境的核心在于統(tǒng)籌“安全”與“發(fā)展”的關(guān)系，目標(biāo)是以安全環(huán)境之“善”促營商環(huán)境之“優(yōu)”。市應(yīng)急管理局黨委書記、局長柯文接受市融媒體中心記者專訪時，詳細(xì)介紹了優(yōu)化營商環(huán)境“雙十條”硬措施、“雙減雙提”執(zhí)法新方式以及主動化解企業(yè)難題“三前移”新方法。
營商環(huán)境只有更好，沒有最好。為此，市應(yīng)急管理局今年出臺了《全市應(yīng)急管理系統(tǒng)提升企業(yè)感受持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境“雙十條”硬措施》?？挛谋硎?，“雙十條”硬措施包含正面清單十條和負(fù)面清單十條。正面清單十條明確減少入企檢查頻次、嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查、深化包容審慎監(jiān)管、彰顯處罰執(zhí)行溫度、提升行政檢查質(zhì)效、優(yōu)化行政審批服務(wù)、持續(xù)培訓(xùn)考試改革、加強(qiáng)政策咨詢服務(wù)、組織專家指導(dǎo)服務(wù)、暢通政企溝通渠道等十條必須為的便企措施；負(fù)面清單十條明確嚴(yán)禁無計(jì)劃執(zhí)法、嚴(yán)禁走過場執(zhí)法、嚴(yán)禁隨意性執(zhí)法、嚴(yán)禁“一刀切”執(zhí)法、嚴(yán)禁變相檢查、嚴(yán)禁下達(dá)檢查指標(biāo)、嚴(yán)禁違規(guī)審批、嚴(yán)禁以權(quán)謀私、嚴(yán)禁作風(fēng)漂浮散漫、嚴(yán)禁干擾正常生產(chǎn)等十條不能為的嚴(yán)禁措施，并設(shè)置舉報電話、接受群眾監(jiān)督。
規(guī)范涉企執(zhí)法是優(yōu)化營商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，今年，市應(yīng)急管理局創(chuàng)新執(zhí)法方式，以“雙減雙提”打造法治化營商環(huán)境?？挛慕榻B，“雙減”一是減入企頻次，對市、縣兩級執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌，做到檢查對象不重復(fù)，嚴(yán)格執(zhí)行“企業(yè)安靜期”制度，落實(shí)“入企碼”要求，建立健全企業(yè)接受安全生產(chǎn)檢查臺賬，納入計(jì)劃的企業(yè)一年內(nèi)原則上只接受1次日常檢查執(zhí)法，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，最大限度減少入企檢查頻次；二是減專項(xiàng)檢查，凡是安全專項(xiàng)檢查須經(jīng)本級政府批準(zhǔn)備案后向社會公布，檢查事項(xiàng)涉及兩個以上部門的，由有關(guān)主管部門聯(lián)合擬訂檢查計(jì)劃，對同一檢查對象全年不得超過1次，檢查結(jié)果互認(rèn)互通?！半p提”一是提服務(wù)溫度，深化包容審慎監(jiān)管，制作《全市應(yīng)急管理系統(tǒng)“減免責(zé)”四項(xiàng)清單操作手冊》，對輕微違法行為以告誡提醒為主，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)自查自糾隱患，不隨意從重處罰（含頂格處罰），審慎實(shí)施查封扣押、停產(chǎn)整頓、停止供電等行政強(qiáng)制措施，推行行政處罰決定書和信用修復(fù)提示函“兩書同達(dá)”，行政相對人執(zhí)行處罰確有困難且要求合理，依法予以暫緩執(zhí)行或分期執(zhí)行；二是提行政質(zhì)效，對執(zhí)法人員和涉企服務(wù)人員每年開展不少于60課時的輪訓(xùn)考核，提高執(zhí)法辦案能力水平，規(guī)范涉企行政檢查行為。
對于企業(yè)反饋的問題，市應(yīng)急管理局以“三前移”主動響應(yīng)化解?？挛恼f，一是關(guān)口前移、預(yù)置服務(wù)，通過問卷、上門、在線等方式，主動收集企業(yè)的問題困難、意見建議，在辦公場所設(shè)置人員去向牌和公布聯(lián)系方式，落實(shí)首問負(fù)責(zé)制，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺等設(shè)置優(yōu)化營商環(huán)境專欄，公示行政審批事項(xiàng)辦事指南；二是責(zé)任前移、閉環(huán)管理，建立企業(yè)問題意見臺賬，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，制定解決措施，對因法律法規(guī)、政策限制等原因不能辦理的，及時告知企業(yè)，做好解釋工作；三是服務(wù)前移、專業(yè)支撐，組織專家上門把脈問診，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況進(jìn)行畫像，制定企業(yè)安全生產(chǎn)合規(guī)指導(dǎo)手冊，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)化違法風(fēng)險防控意識。
為確保各項(xiàng)優(yōu)化營商環(huán)境的措施能夠真正落地生根，市應(yīng)急管理局采取了“三強(qiáng)化”措施，即強(qiáng)化組織、強(qiáng)化調(diào)度、強(qiáng)化宣貫?？挛慕榻B，市應(yīng)急管理局成立了優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面貫徹落實(shí)“雙十條”硬措施各項(xiàng)任務(wù)，每季度對各縣局和市局各科室（單位）進(jìn)行調(diào)度分析，加強(qiáng)優(yōu)化營商環(huán)境政策、制度、措施的宣傳力度，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造“人人都是營商環(huán)境、事事關(guān)乎營商環(huán)境”的濃厚氛圍。
（九江日報記者 程靜）
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