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——九江市深化生態(tài)文明體制改革激發(fā)綠色發(fā)展新動能

江西日報全媒體記者 唐文曦 周亞婧

長江之濱，鄱湖之畔，一場以生態(tài)破題、向綠而行的改革實踐正在蓬勃展開。

2023年10月，習(xí)近平總書記在江西考察時強調(diào)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動全面綠色轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)文明建設(shè)高地。

作為江西唯一沿長江城市，九江市把貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神作為踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的新起點，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，以進一步全面深化改革為動力，健全完善綠色低碳發(fā)展體制機制，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力打造國家生態(tài)文明建設(shè)高地，繪就高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)長江經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市的生態(tài)畫卷。

改革破題，構(gòu)建管理新機制

在九江，波光粼粼的八里湖已成為一張亮麗的城市名片。

“通過開辟‘跨區(qū)域+多權(quán)能’組合模式，成功出讓八里湖等6個湖泊，將原有無法統(tǒng)籌的跨區(qū)域碎片化、零散化湖泊資源整合利用。”九江市發(fā)展和改革委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過設(shè)權(quán)賦能、整體出讓，實現(xiàn)跨區(qū)域、單要素、多權(quán)能整體配置，促進了自然資源資產(chǎn)的整體價值提升。

生態(tài)文明體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多、協(xié)調(diào)難度大，構(gòu)建高效的改革推進機制，方能破解改革中存在的任務(wù)碎片化、執(zhí)行反饋滯后、部門協(xié)同梗阻等難題。

近年來，九江市不斷探索以深化生態(tài)文明體制改革激發(fā)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)生動力。該市把探索推進綠色低碳發(fā)展體制機制改革作為“一把手”工程，由市委主要領(lǐng)導(dǎo)部署推進能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控銜接機制、綠色金融發(fā)展機制、碳排放統(tǒng)計核算體系等8個方面重點改革任務(wù)，實行“清單化分解、項目化推進、節(jié)點化督查”閉環(huán)鏈條管理。

該市還整合生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、交通運輸、公安、自然資源等部門資源，建立多部門協(xié)作機制，聯(lián)合排查生態(tài)環(huán)境突出問題與風(fēng)險隱患。創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險應(yīng)對機制，通過會商研判、信息共享、協(xié)同普法等機制解決堵點卡點問題，確保政府執(zhí)法和監(jiān)督的有效銜接。

綠色轉(zhuǎn)型，激活產(chǎn)業(yè)新動能

5月27日，位于彭澤縣棉船鎮(zhèn)的國家電投集團江西核電100兆瓦風(fēng)電項目實現(xiàn)全容量并網(wǎng)發(fā)電，不僅能滿足全鎮(zhèn)3.2萬居民用電需求，每年還可向島外輸送2億千瓦時以上的綠色電力。棉船成為長江流域首個實現(xiàn)規(guī)模化可再生能源供電的“零碳島”。

江西核電新能源部副經(jīng)理馮成介紹，該項目年發(fā)電量達2.44億千瓦時，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤9.6萬噸、減少二氧化碳排放24萬噸，不僅能顯著提升彭澤縣清潔能源使用比例，更是通過多場景低碳應(yīng)用構(gòu)建“能源供給—民生改善—生態(tài)優(yōu)化”閉環(huán)體系。

作為江西的老工業(yè)基地，面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高的現(xiàn)狀，九江市深入實施制造業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，以體制機制改革為抓手，推動綠色低碳轉(zhuǎn)型。

九江市創(chuàng)新構(gòu)建“國家智庫+地方政府+重點企業(yè)”合作機制，聯(lián)合國家節(jié)能中心，對84家高耗能企業(yè)開展節(jié)能診斷，與專家團隊搭建技術(shù)對接服務(wù)平臺，配套推進轉(zhuǎn)型金融試點，為確保診斷成果有效轉(zhuǎn)化提供堅實保障。

該市還積極探索排污權(quán)儲備交易機制，深化排污權(quán)儲備交易與污染物排放總量管理、環(huán)評審批、排污許可管理、主要污染物減排有機銜接改革，建立環(huán)境容量貢獻率核算體系，進一步推動排污權(quán)儲備交易試點向“全要素、全領(lǐng)域、全行業(yè)和跨區(qū)域”拓展。今年，該市將排污權(quán)儲備污染物類別由原來的4項拓展至8項，已累計出讓排污權(quán)105宗4088.72萬元。

系統(tǒng)治理，重塑生態(tài)新面貌

夏日的傍晚，甘棠湖畔，攝影愛好者王建國按下快門，捕捉到一群野鴨子在湖中戲水的精彩瞬間?！皟赡昵?，湖水還泛著異味，現(xiàn)在能直接看到湖底水草和游動的魚群?！蓖踅▏χf，作為一名普通市民，如今明顯感受到城市的天變藍(lán)了、水也清了、空氣質(zhì)量變好了。

市民感受變化的背后，是九江市生態(tài)環(huán)境治理體系的重構(gòu)。該市通過全域推進“無廢城市”建設(shè)，構(gòu)建多層次再生資源高效回收循環(huán)利用等體系，綠色生產(chǎn)方式和生活方式正在加速形成。

今年以來，九江市聚焦“四塵三煙三氣兩禁”強化管控治理，建立涉氣市直部門集體會商、聯(lián)合作戰(zhàn)機制和市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動機制，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)DeepSeek大氣領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境大模型，全市上下“聯(lián)合管控”提升基層治污效能。同時，與跨省相鄰地區(qū)構(gòu)建區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制，實現(xiàn)信息互通、溝通協(xié)商、聯(lián)合管控。

該市通過探索水環(huán)境綜合治理改革，建立中心城區(qū)水環(huán)境管理治理機制，系統(tǒng)推進中心城區(qū)“六湖九河”水系保護治理，從過去“各管一段”向“一個平臺、管控全程”轉(zhuǎn)變，從根本上確保工程質(zhì)量及治理效能。同時，該市健全土壤污染聯(lián)動、聯(lián)防、聯(lián)管機制，探索崩岸治理、礦山修復(fù)模式，通過對受污染耕地安全利用成效跟蹤，實現(xiàn)由“點位整改”到“面域治理”的轉(zhuǎn)變。

價值實現(xiàn)，開辟轉(zhuǎn)化新通道

一陣夏雨過后，廣袤的贛北山林更加郁郁蔥蔥。“承包期延長，我可以放心發(fā)展林下經(jīng)濟了?！蹦玫叫掳娌粍赢a(chǎn)登記證，武寧縣甫田鄉(xiāng)林農(nóng)黃兼德信心滿滿。

和黃兼德一樣有信心的，還有其他廣大林農(nóng)。目前，九江市已有69萬戶、53萬畝集體林地完成延包合同簽訂，發(fā)放林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)證234本，涉及集體林地10.82萬畝，新增流轉(zhuǎn)集體林地12.9萬畝。

作為林長制改革的先行者，今年以來，九江市構(gòu)建“林長+林改”“林長+林企”“林長+國有林場”工作機制，推進縣屬國有林場改革，建立支持國有林場做優(yōu)做活做強機制，積極探索國家儲備林建設(shè)、林業(yè)碳匯開發(fā)、濕地資源運營等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

2024年10月，九江市出臺《關(guān)于加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的工作方案》，全面開展生態(tài)產(chǎn)品普查統(tǒng)計、確權(quán)登記、生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算統(tǒng)計，推動完善生態(tài)資產(chǎn)確權(quán)、第三方核算、市場交易、轉(zhuǎn)移登記等完整交易流程，著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)制度體系。同時，加快建設(shè)九江市生態(tài)資源儲蓄運營平臺，健全生態(tài)資源儲備運用機制，深化自然資源資產(chǎn)組合供應(yīng)，推進綠色金融改革，全力打響九江生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革品牌。

（來源：江西日報）