靶向施策破堵點(diǎn) 專項(xiàng)整治解難題——市應(yīng)急管理局打出安全護(hù)航營(yíng)商“組合拳”
“以前，檢查時(shí)間不固定。現(xiàn)在，月末集中檢查，既不會(huì)干擾企業(yè)生產(chǎn)，又確保安全隱患動(dòng)態(tài)清零?！苯衲?月底，市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法支隊(duì)執(zhí)法四科對(duì)九江經(jīng)開(kāi)區(qū)多家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)“把脈問(wèn)診”時(shí)，企業(yè)負(fù)責(zé)人紛紛對(duì)市應(yīng)急管理局創(chuàng)新執(zhí)法方式點(diǎn)贊。
今年以來(lái)，市應(yīng)急管理局進(jìn)一步統(tǒng)籌安全與發(fā)展，以進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治為抓手，規(guī)范涉企執(zhí)法行為，聚力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解企業(yè)和群眾關(guān)心的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，讓企業(yè)和群眾更有獲得感。市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)柯文表示，安全舒心的營(yíng)商環(huán)境是土壤，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是種子，有了良好的安全發(fā)展環(huán)境，種子才能結(jié)出累累碩果。因此，市應(yīng)急管理局聚焦企業(yè)痛點(diǎn)、監(jiān)管難點(diǎn)，系統(tǒng)梳理應(yīng)急管理領(lǐng)域短板，創(chuàng)新出臺(tái)《提升企業(yè)感受持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“雙十條”硬措施》，深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，發(fā)動(dòng)全市應(yīng)急管理系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，更大程度激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體活力。
許可聯(lián)席會(huì) 暖心解難題
“真沒(méi)想到，一場(chǎng)線上視頻會(huì)就完成了安全條件審查，還把審查結(jié)果直接寄到了企業(yè)?！本沤祆鞣栊虏牧峡萍加邢薰景踩?jīng)理熊濤告訴記者，“這個(gè)做法為企業(yè)發(fā)展提供了便利?！?/span>
熊濤口中的視頻會(huì)指的是5月19日召開(kāi)的許可聯(lián)席會(huì)，會(huì)議研究審議了該公司年產(chǎn)5000噸新能源材料項(xiàng)目安全條件審查事宜?！斑^(guò)去審查項(xiàng)目安全條件，需要企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)及屬地應(yīng)急管理部門一同到市應(yīng)急管理局，對(duì)項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行問(wèn)詢?！焙诳h應(yīng)急管理局一級(jí)主任科員周華介紹，“現(xiàn)在方便了，只需約好時(shí)間，線上參會(huì)、直接問(wèn)詢，當(dāng)場(chǎng)就能形成審查意見(jiàn)。”
“許可聯(lián)席會(huì)+視頻參會(huì)”模式，讓審批流程更簡(jiǎn)化，企業(yè)僅需專家評(píng)審會(huì)出席一次，減少了局務(wù)會(huì)前遞交書(shū)面材料、出席局務(wù)會(huì)匯報(bào)、領(lǐng)取審查意見(jiàn)書(shū)等環(huán)節(jié)，真正實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)少跑路。
這種創(chuàng)新做法是市應(yīng)急管理局優(yōu)化安全審查流程的具體舉措之一。今年4月以來(lái)，市應(yīng)急管理局在行政審批服務(wù)環(huán)節(jié)采取了項(xiàng)目審批“不等會(huì)、不過(guò)夜”、事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”、專人“幫代辦”等一系列優(yōu)化舉措，將項(xiàng)目安全審查辦理時(shí)限全部壓減至10個(gè)工作日以內(nèi)，有效提升了審批服務(wù)質(zhì)效。截至目前，已辦理安全審查12家次。
在審批流程跑出“應(yīng)急速度”的同時(shí)，市應(yīng)急管理局還重點(diǎn)整治無(wú)故超時(shí)限辦理行政審批，超越法定職權(quán)實(shí)施行政審批，違規(guī)增加行政審批環(huán)節(jié)或嚴(yán)重違反法定程序?qū)嵤┬姓徟刃袨?，切?shí)整頓安全生產(chǎn)秩序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
輕微不處罰 執(zhí)法有溫度
1月7日，市應(yīng)急管理局執(zhí)法人員對(duì)我市某危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)化學(xué)品安全標(biāo)簽與包裝內(nèi)化學(xué)品不相符；3月14日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某企業(yè)氣站靜電報(bào)警夾損壞，未按國(guó)家規(guī)定對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)；4月29日，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)某礦山企業(yè)礦長(zhǎng)和采礦、地質(zhì)、機(jī)電的專職技術(shù)人員未按照國(guó)家規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)……鑒于以上該違法行為輕微，企業(yè)及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果，按照處罰與教育相結(jié)合原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人不予行政處罰。
這是市應(yīng)急管理局官方賬號(hào)最近公布的一批安全生產(chǎn)領(lǐng)域“輕微不罰”助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境典型案例。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，該局深入推進(jìn)“柔性執(zhí)法”和包容審慎監(jiān)管，堅(jiān)持執(zhí)法監(jiān)管寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)部分沒(méi)有造成危害后果的輕微違法行為依法實(shí)行“輕微不罰”，給予企業(yè)自我糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。
該局法規(guī)科（政務(wù)服務(wù)科）科長(zhǎng)馬劍介紹，今年以來(lái)，市應(yīng)急管理局編制了《“減免責(zé)”四項(xiàng)清單操作手冊(cè)》，建立了“首違不罰、輕微免罰”機(jī)制，推行了“行政處罰+信用修復(fù)+合規(guī)指導(dǎo)”三書(shū)同達(dá)，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)實(shí)施“分期或延期處罰”，讓執(zhí)法既有“剛性規(guī)范”更有“民生溫度”。
一人可成班 破解取證難
“4月21日，我們?yōu)?名電工特種作業(yè)人員開(kāi)設(shè)了復(fù)訓(xùn)班?！本沤?jīng)開(kāi)區(qū)銳天職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校校長(zhǎng)王艷紅介紹，“一人成班”制讓安全培訓(xùn)考試流程更加簡(jiǎn)化。
“一人成班”制來(lái)源于市應(yīng)急管理局的一次調(diào)研。不久前，該局到某企業(yè)時(shí)聽(tīng)到企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員反映，不知道到哪里培訓(xùn)，有什么對(duì)應(yīng)班次?！斑@就導(dǎo)致一些重點(diǎn)崗位人員因未參加安全操作培訓(xùn)而無(wú)法上崗。”市防災(zāi)減災(zāi)中心主任萬(wàn)岡介紹，“調(diào)研組當(dāng)即現(xiàn)場(chǎng)連線相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，了解到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也存在生源缺乏、經(jīng)常出現(xiàn)培訓(xùn)空檔期等情況?！?/span>
針對(duì)此類培訓(xùn)信息不暢通、供需不對(duì)稱的問(wèn)題，市應(yīng)急管理局創(chuàng)新舉措、精準(zhǔn)施策，將培訓(xùn)考核作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容之一，專門在微信公眾號(hào)、政府官網(wǎng)開(kāi)設(shè)“三項(xiàng)崗位”培訓(xùn)信息公示專欄。還針對(duì)企業(yè)小工種安全培訓(xùn)取證難成班的問(wèn)題，組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽訂“小工種”一人開(kāi)班承諾書(shū)，全面推行“一人即可成班”工作機(jī)制，不僅做到一人可成班，也做到即報(bào)名即成班。截至目前，公示“三項(xiàng)崗位”培訓(xùn)信息43批次，開(kāi)辦10人以下小班57個(gè)，惠及243家中小微企業(yè)，打通了安全培訓(xùn)“最后一公里”。
靶向施策破堵點(diǎn)，精準(zhǔn)響應(yīng)解企憂。今年以來(lái)，市應(yīng)急管理局打出安全護(hù)航營(yíng)商“組合拳”，答好訴求辦理“民生卷”，不僅構(gòu)建“線上線下雙貫通”咨詢體系，還分類提供政策解答、入企培訓(xùn)等“定制服務(wù)”，編印了5500冊(cè)《涉企行政合規(guī)指導(dǎo)手冊(cè)》，組織執(zhí)法人員和專家團(tuán)隊(duì)入企開(kāi)展“違法風(fēng)險(xiǎn)防控”專題輔導(dǎo)，變“被動(dòng)監(jiān)管”為“主動(dòng)服務(wù)”，還同步收集意見(jiàn)建議與廉政線索，以“閉環(huán)管理”推動(dòng)服務(wù)質(zhì)效再提升，讓“人人既是監(jiān)管員、又是服務(wù)員”成為應(yīng)急管理系統(tǒng)行動(dòng)自覺(jué)。
（九江日?qǐng)?bào)記者 程靜）
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編輯：吳晨
責(zé)編：肖文翔
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