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長江十年禁漁，影響最直接的是沿岸的漁民。漁民退捕上岸后，從生產到生活，都面臨著巨大變化。如何幫助他們在岸上安家，找到新的工作，適應新的生活？這些都需要各地各部門合理統(tǒng)籌規(guī)劃、加強指導幫扶、妥善予以安置，確保退捕漁民過上安居樂業(yè)的幸福生活，實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的良性循環(huán)。

今年，長江十年禁漁進入第五個年頭。剛剛公布實施長江禁漁時，“退捕漁民怎么辦”是大家最為關心的問題之一。如今，退捕漁民安置保障措施到位了嗎？漁民退捕后的生產生活發(fā)生了哪些變化？十年禁漁“下半程”，退捕漁民生計保障該如何持續(xù)強化？

近年來，各地各部門通過發(fā)展產業(yè)、務工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等，促進退捕漁民轉產就業(yè)，實現(xiàn)退捕漁民就業(yè)幫扶和社會保障全覆蓋。記者走訪江西、安徽等地發(fā)現(xiàn)，有人通過學習新型生態(tài)養(yǎng)殖技術，辦起了螃蟹標準化養(yǎng)殖基地；有人辦起了紙制品加工廠，帶動幾十名村民靈活就業(yè)；還有人成為江豚巡護員，找到了自己熱愛的事業(yè)……

兜牢民生底

退捕上岸，看似只是從船上搬進樓房，但漁民們需要適應的遠不止居住條件，更要面對完全不同的生活環(huán)境。退捕漁民上岸后，退出的是舊身份，走進的是新生活。

“以前在船上，風里來雨里去，收入全靠運氣?！痹诎不帐●R鞍山市當涂縣一處養(yǎng)殖塘邊，52歲的退捕漁民馬五一正在與當?shù)厮a技術推廣站站長劉小達交流。他的妻子在一旁點頭，“上岸后，生活更方便了”。不遠處嶄新的安置房樓群中，有他們現(xiàn)在的家。

對老一輩漁民來說，在長江上漂泊半生，沒有穩(wěn)定的社保，最擔憂的莫過于今后的生活保障。為此，各級政府推動養(yǎng)老保險全覆蓋，確保退捕漁民“老有所依”?！耙郧皾O民全家擠在漁船上，老人養(yǎng)老、小孩上學都是難題?！眲⑿∵_說，“現(xiàn)在對符合條件的退捕漁民，政府都給買了養(yǎng)老保險，生活有了基本保障。”全方位的民生改善，讓退捕漁民實現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、幼有所育、勞有所得”的安居夢想。

截至2024年，長江流域禁捕退捕工作已基本完成，動態(tài)實現(xiàn)全部退捕漁民各項保障政策措施全覆蓋。沿江10?。ㄊ校┕灿型瞬稘O民23.1萬人，其中14.5萬有就業(yè)能力和意愿的已全部實現(xiàn)轉產就業(yè)，22萬人被納入養(yǎng)老保險體系，其中5.8萬多人已開始領取養(yǎng)老金。通過“大數(shù)據(jù)比對+鐵腳板摸排”，民政部門將1.2萬名生活困難的退捕漁民納入低保救助范圍，實現(xiàn)“應救盡救”。

以安徽銅陵市“一對一”結對幫聯(lián)工作機制為例。242名鎮(zhèn)村干部與592戶退捕漁民結成對子，5年來累計解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等實際問題2336個。截至目前，銅陵市累計投入補助資金近億元，全市退捕漁民轉產就業(yè)率和參保率動態(tài)保持100%。

除了經(jīng)濟補償和社保兜底，各地還積極探索多元化幫扶措施。在湖南省益陽市，洞庭湖湖心島的漁民被集中安置在“漁民新村”，政府特意保留原有的鄰里關系，讓“船上的鄰居”上岸后依然做鄰居。貴州結合脫貧攻堅、水庫移民、生態(tài)搬遷等政策，對漁民的住房安置、子女教育以及養(yǎng)老等方面問題都作出了妥善安排。

為繼續(xù)鞏固安置保障成果，下一步，沿江各地將重點跟蹤就業(yè)轉失業(yè)、低收入以及可能返貧致貧的漁民，優(yōu)化幫扶措施，加強跟蹤監(jiān)測，及時將其納入防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機制和低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，針對性開展救助幫扶和就業(yè)援助，確保退捕漁民生產生活得到合理保障。

拓寬就業(yè)路

對很多退捕漁民來說，“上岸后能干什么”是迫切要解決的問題。在幫扶過程中，各地注重建立長效機制，在發(fā)放一次性補貼的同時，持續(xù)投入養(yǎng)老保險和技術培訓，確保漁民長期受益，真正實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉變。從最初的迷茫不安，到如今積極投身各種產業(yè)，越來越多退捕漁民找到了人生的新舞臺。

江西省上饒市鄱陽縣，57歲的退捕漁民毛國啟駕著巡護艇，緩緩駛過他曾經(jīng)撒過網(wǎng)、捕過魚的水域，專注地尋找躍出水面的江豚。他和隊友每天早上8點出發(fā)，經(jīng)常要到下午4點多才能結束巡護工作?！拔液軣釔劢啾Ｗo這項工作！”從小在鄱陽湖邊長大的毛國啟，對這片湖水有著深厚的感情，退捕后他選擇留下，守護這里的江豚。

許多漁民和毛國啟一樣，完成了從捕魚到護魚的轉變。如今，各地由退捕漁民組成的志愿者巡護隊已成為江豚保護的骨干力量。他們熟悉水情、了解魚類習性，在禁漁執(zhí)法和生態(tài)監(jiān)測中發(fā)揮著不可替代的作用。

銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)村民馬明鎖2020年退捕轉產后，當起了護漁員?！把沧o工作非常辛苦，可看著長江的生態(tài)越來越好，我打心底里高興?！彼拇ㄊo州市共組建漁政巡護隊伍10支，巡護人員155人，落實了巡護隊員工資待遇、意外保險、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等保障，確保退捕漁民參加巡護隊總體收入與退捕前基本持平。

退捕漁民上岸后，有了更多職業(yè)選擇。當涂縣是安徽省退捕漁民安置的典型地區(qū)，“捕轉養(yǎng)”成為主流。當?shù)卣Y合水產養(yǎng)殖優(yōu)勢，引導漁民轉型發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、休閑漁業(yè)等產業(yè)，同時加強基礎設施建設，為漁民提供技術指導?！拔覀兠磕杲M織兩次至三次技術培訓，手把手教他們養(yǎng)殖技術?！碑斖靠h湖陽鎮(zhèn)西湖社區(qū)黨支部書記沈雪保介紹，“從水質管理到病害防治，確保漁民們真正掌握新技能。”

作為江西省九江市湖口縣第一個“吃螃蟹”的人，42歲的張帥用退捕政策資金作為創(chuàng)業(yè)啟動金，走上了螃蟹標準化養(yǎng)殖的道路，目前養(yǎng)殖規(guī)模達到200多畝。“政策好，自己也得努力。”張帥的這句話道出了成功轉型的關鍵。在地方政府牽線高校提供的技術指導下，他不斷學習養(yǎng)殖技術，去年基地大閘蟹產量近5萬斤。他還為其他退捕漁民提供就業(yè)崗位和技術培訓，今年已有兩位漁民在他的基地學習，準備開辦自己的小養(yǎng)殖場。

馬五一的養(yǎng)殖場就在當涂縣湖陽鎮(zhèn)長江流域退捕漁民“捕轉養(yǎng)”水產養(yǎng)殖基地中，許多鄰居跟他一樣，都是退捕漁民。如今，當?shù)乩塾嫿ǔ伞安掇D養(yǎng)”產業(yè)面積13833畝，吸納了519名退捕漁民轉產就業(yè)。記者采訪了解到，很多地方漁民退捕后，從事養(yǎng)魚、賣魚、做魚等工作，還有很多人合伙成立了合作社，從事水上運輸相關工作。

還有一些漁民徹底離開了他們熟悉的水域，嘗試進入新的領域。在鄱陽縣蓮湖鄉(xiāng)毛家村，45歲的退捕漁民毛永紅開辦了一家紙制品加工廠，為幾十位退捕漁民提供靈活就業(yè)機會，每人月收入可增加2000元左右?！坝行┤艘疹櫦依铮环奖阃獬龃蚬?。我這里工作時間比較靈活，可以把原材料帶回家加工，所以很多漁民有空閑就會過來賺些生活費。”毛永紅說。

記者調研發(fā)現(xiàn)，部分退捕漁民在轉產就業(yè)過程中，還面臨技能不足、就業(yè)渠道有限等問題。對此，各地各部門根據(jù)漁民各類情況，制定了有針對性的轉產安置方案，拓寬退捕漁民的就業(yè)渠道。

當涂縣在就業(yè)和社會保障大廳開設“退捕漁民就業(yè)窗口”，為退捕漁民提供就業(yè)推薦、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓等“一站式”就業(yè)服務。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，漁民零工市場目前已開展企業(yè)、零工招聘會48場，輸送零工服務3萬余人次。在湖南省常德市漢壽縣，一家勞動密集型食品企業(yè)吸納了100多名退捕漁民就業(yè)。

轉型起好步

禁漁并非終點，而是區(qū)域產業(yè)轉型的新起點。長江十年禁漁如今已行程過半，生態(tài)修復成效顯著，生物多樣性持續(xù)改善。圍繞禁漁政策，各地正立足本地資源稟賦、產業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，科學謀劃產業(yè)布局，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產業(yè)體系，真正實現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉化。

“我們計劃在水產養(yǎng)殖大鎮(zhèn)——湖陽鎮(zhèn)率先試點數(shù)字漁業(yè)技術?！眲⑿∵_介紹，當涂縣正在推進一個為期3年的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展項目。項目包括基礎設施改造、智能養(yǎng)殖系統(tǒng)建設等，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術重塑傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖全流程智能化管控，將顯著提升養(yǎng)殖效率和產品品質。

禁漁帶來的生態(tài)環(huán)境變化也催生了新業(yè)態(tài)。鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)和蓮湖鄉(xiāng)兩所漁民驛站，是江西省首批長江大保護漁民驛站。其主要功能是傳承展示漁業(yè)文化，幫助漁民轉產就業(yè)。驛站針對漁民文化程度低、年齡偏大的特點，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，并開展有針對性的技能培訓。在驛站幫助下，許多漁民端起了生態(tài)觀光游的“飯碗”，范冬才就是其中典型代表。退捕后，他在當?shù)卣龑麻_辦了漁家農莊，年收入超過10萬元。如今他的農莊不僅經(jīng)營餐飲住宿，還成為退捕漁民就業(yè)信息交流的平臺，帶動其他漁民月增收3000元以上。

在銅陵淡水豚國家級自然保護區(qū)遷地保護基地所在的和悅洲旁，有一座千年歷史的大通古鎮(zhèn)?！敖麧O以來，江豚頻繁出現(xiàn)在大通古鎮(zhèn)附近的長江水域，吸引了很多游客前來觀賞?！便~陵淡水豚國家級自然保護區(qū)管理局科研室負責人陳燃介紹。當?shù)貒@“長江古驛 江豚小鎮(zhèn)”主題，優(yōu)化旅游規(guī)劃，啟動古鎮(zhèn)建筑修復工程等項目。在旅游開發(fā)中，從景區(qū)標識到文創(chuàng)產品，從研學課程到民俗活動，江豚都成為重要主題。2024年，大通古鎮(zhèn)累計接待國內外游客90.2萬人次，同比增長30%。

下一步，隨著禁漁政策深入推進，各地還將加快科技創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，培育新業(yè)態(tài)新模式，提升產業(yè)發(fā)展韌性，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，最終實現(xiàn)“生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富”的良性循環(huán)。