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長江十年禁漁，影響最直接的是沿岸的漁民。漁民退捕上岸后，從生產(chǎn)到生活，都面臨著巨大變化。如何幫助他們?cè)诎渡习布?，找到新的工作，適應(yīng)新的生活？這些都需要各地各部門合理統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶、妥善予以安置，確保退捕漁民過上安居樂業(yè)的幸福生活，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

今年，長江十年禁漁進(jìn)入第五個(gè)年頭。剛剛公布實(shí)施長江禁漁時(shí)，“退捕漁民怎么辦”是大家最為關(guān)心的問題之一。如今，退捕漁民安置保障措施到位了嗎？漁民退捕后的生產(chǎn)生活發(fā)生了哪些變化？十年禁漁“下半程”，退捕漁民生計(jì)保障該如何持續(xù)強(qiáng)化？

近年來，各地各部門通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、公益崗位等，促進(jìn)退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)退捕漁民就業(yè)幫扶和社會(huì)保障全覆蓋。記者走訪江西、安徽等地發(fā)現(xiàn)，有人通過學(xué)習(xí)新型生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，辦起了螃蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地；有人辦起了紙制品加工廠，帶動(dòng)幾十名村民靈活就業(yè)；還有人成為江豚巡護(hù)員，找到了自己熱愛的事業(yè)……

兜牢民生底

退捕上岸，看似只是從船上搬進(jìn)樓房，但漁民們需要適應(yīng)的遠(yuǎn)不止居住條件，更要面對(duì)完全不同的生活環(huán)境。退捕漁民上岸后，退出的是舊身份，走進(jìn)的是新生活。

“以前在船上，風(fēng)里來雨里去，收入全靠運(yùn)氣?！痹诎不帐●R鞍山市當(dāng)涂縣一處養(yǎng)殖塘邊，52歲的退捕漁民馬五一正在與當(dāng)?shù)厮a(chǎn)技術(shù)推廣站站長劉小達(dá)交流。他的妻子在一旁點(diǎn)頭，“上岸后，生活更方便了”。不遠(yuǎn)處嶄新的安置房樓群中，有他們現(xiàn)在的家。

對(duì)老一輩漁民來說，在長江上漂泊半生，沒有穩(wěn)定的社保，最擔(dān)憂的莫過于今后的生活保障。為此，各級(jí)政府推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，確保退捕漁民“老有所依”?！耙郧皾O民全家擠在漁船上，老人養(yǎng)老、小孩上學(xué)都是難題。”劉小達(dá)說，“現(xiàn)在對(duì)符合條件的退捕漁民，政府都給買了養(yǎng)老保險(xiǎn)，生活有了基本保障?！比轿坏拿裆纳?，讓退捕漁民實(shí)現(xiàn)了“老有所養(yǎng)、幼有所育、勞有所得”的安居夢(mèng)想。

截至2024年，長江流域禁捕退捕工作已基本完成，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)全部退捕漁民各項(xiàng)保障政策措施全覆蓋。沿江10?。ㄊ校┕灿型瞬稘O民23.1萬人，其中14.5萬有就業(yè)能力和意愿的已全部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，22萬人被納入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，其中5.8萬多人已開始領(lǐng)取養(yǎng)老金。通過“大數(shù)據(jù)比對(duì)+鐵腳板摸排”，民政部門將1.2萬名生活困難的退捕漁民納入低保救助范圍，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)救盡救”。

以安徽銅陵市“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫聯(lián)工作機(jī)制為例。242名鎮(zhèn)村干部與592戶退捕漁民結(jié)成對(duì)子，5年來累計(jì)解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療等實(shí)際問題2336個(gè)。截至目前，銅陵市累計(jì)投入補(bǔ)助資金近億元，全市退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)率和參保率動(dòng)態(tài)保持100%。

除了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社保兜底，各地還積極探索多元化幫扶措施。在湖南省益陽市，洞庭湖湖心島的漁民被集中安置在“漁民新村”，政府特意保留原有的鄰里關(guān)系，讓“船上的鄰居”上岸后依然做鄰居。貴州結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、水庫移民、生態(tài)搬遷等政策，對(duì)漁民的住房安置、子女教育以及養(yǎng)老等方面問題都作出了妥善安排。

為繼續(xù)鞏固安置保障成果，下一步，沿江各地將重點(diǎn)跟蹤就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)、低收入以及可能返貧致貧的漁民，優(yōu)化幫扶措施，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)將其納入防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，針對(duì)性開展救助幫扶和就業(yè)援助，確保退捕漁民生產(chǎn)生活得到合理保障。

拓寬就業(yè)路

對(duì)很多退捕漁民來說，“上岸后能干什么”是迫切要解決的問題。在幫扶過程中，各地注重建立長效機(jī)制，在發(fā)放一次性補(bǔ)貼的同時(shí)，持續(xù)投入養(yǎng)老保險(xiǎn)和技術(shù)培訓(xùn)，確保漁民長期受益，真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。從最初的迷茫不安，到如今積極投身各種產(chǎn)業(yè)，越來越多退捕漁民找到了人生的新舞臺(tái)。

江西省上饒市鄱陽縣，57歲的退捕漁民毛國啟駕著巡護(hù)艇，緩緩駛過他曾經(jīng)撒過網(wǎng)、捕過魚的水域，專注地尋找躍出水面的江豚。他和隊(duì)友每天早上8點(diǎn)出發(fā)，經(jīng)常要到下午4點(diǎn)多才能結(jié)束巡護(hù)工作?！拔液軣釔劢啾Ｗo(hù)這項(xiàng)工作！”從小在鄱陽湖邊長大的毛國啟，對(duì)這片湖水有著深厚的感情，退捕后他選擇留下，守護(hù)這里的江豚。

許多漁民和毛國啟一樣，完成了從捕魚到護(hù)魚的轉(zhuǎn)變。如今，各地由退捕漁民組成的志愿者巡護(hù)隊(duì)已成為江豚保護(hù)的骨干力量。他們熟悉水情、了解魚類習(xí)性，在禁漁執(zhí)法和生態(tài)監(jiān)測(cè)中發(fā)揮著不可替代的作用。

銅陵市義安區(qū)胥壩鄉(xiāng)村民馬明鎖2020年退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)后，當(dāng)起了護(hù)漁員。“巡護(hù)工作非常辛苦，可看著長江的生態(tài)越來越好，我打心底里高興?！彼拇ㄊo州市共組建漁政巡護(hù)隊(duì)伍10支，巡護(hù)人員155人，落實(shí)了巡護(hù)隊(duì)員工資待遇、意外保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等保障，確保退捕漁民參加巡護(hù)隊(duì)總體收入與退捕前基本持平。

退捕漁民上岸后，有了更多職業(yè)選擇。當(dāng)涂縣是安徽省退捕漁民安置的典型地區(qū)，“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”成為主流。當(dāng)?shù)卣Y(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)漁民轉(zhuǎn)型發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，同時(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為漁民提供技術(shù)指導(dǎo)。“我們每年組織兩次至三次技術(shù)培訓(xùn)，手把手教他們養(yǎng)殖技術(shù)?！碑?dāng)涂縣湖陽鎮(zhèn)西湖社區(qū)黨支部書記沈雪保介紹，“從水質(zhì)管理到病害防治，確保漁民們真正掌握新技能。”

作為江西省九江市湖口縣第一個(gè)“吃螃蟹”的人，42歲的張帥用退捕政策資金作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)金，走上了螃蟹標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的道路，目前養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到200多畝?！罢吆茫约阂驳门??！睆垘浀倪@句話道出了成功轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。在地方政府牽線高校提供的技術(shù)指導(dǎo)下，他不斷學(xué)習(xí)養(yǎng)殖技術(shù)，去年基地大閘蟹產(chǎn)量近5萬斤。他還為其他退捕漁民提供就業(yè)崗位和技術(shù)培訓(xùn)，今年已有兩位漁民在他的基地學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備開辦自己的小養(yǎng)殖場(chǎng)。

馬五一的養(yǎng)殖場(chǎng)就在當(dāng)涂縣湖陽鎮(zhèn)長江流域退捕漁民“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”水產(chǎn)養(yǎng)殖基地中，許多鄰居跟他一樣，都是退捕漁民。如今，當(dāng)?shù)乩塾?jì)建成“捕轉(zhuǎn)養(yǎng)”產(chǎn)業(yè)面積13833畝，吸納了519名退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。記者采訪了解到，很多地方漁民退捕后，從事養(yǎng)魚、賣魚、做魚等工作，還有很多人合伙成立了合作社，從事水上運(yùn)輸相關(guān)工作。

還有一些漁民徹底離開了他們熟悉的水域，嘗試進(jìn)入新的領(lǐng)域。在鄱陽縣蓮湖鄉(xiāng)毛家村，45歲的退捕漁民毛永紅開辦了一家紙制品加工廠，為幾十位退捕漁民提供靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，每人月收入可增加2000元左右?！坝行┤艘疹櫦依铮环奖阃獬龃蚬?。我這里工作時(shí)間比較靈活，可以把原材料帶回家加工，所以很多漁民有空閑就會(huì)過來賺些生活費(fèi)?！泵兰t說。

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分退捕漁民在轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)過程中，還面臨技能不足、就業(yè)渠道有限等問題。對(duì)此，各地各部門根據(jù)漁民各類情況，制定了有針對(duì)性的轉(zhuǎn)產(chǎn)安置方案，拓寬退捕漁民的就業(yè)渠道。

當(dāng)涂縣在就業(yè)和社會(huì)保障大廳開設(shè)“退捕漁民就業(yè)窗口”，為退捕漁民提供就業(yè)推薦、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等“一站式”就業(yè)服務(wù)。

在江蘇省蘇州市吳江區(qū)，漁民零工市場(chǎng)目前已開展企業(yè)、零工招聘會(huì)48場(chǎng)，輸送零工服務(wù)3萬余人次。在湖南省常德市漢壽縣，一家勞動(dòng)密集型食品企業(yè)吸納了100多名退捕漁民就業(yè)。

轉(zhuǎn)型起好步

禁漁并非終點(diǎn)，而是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新起點(diǎn)。長江十年禁漁如今已行程過半，生態(tài)修復(fù)成效顯著，生物多樣性持續(xù)改善。圍繞禁漁政策，各地正立足本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ茖W(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)體系，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山的轉(zhuǎn)化。

“我們計(jì)劃在水產(chǎn)養(yǎng)殖大鎮(zhèn)——湖陽鎮(zhèn)率先試點(diǎn)數(shù)字漁業(yè)技術(shù)。”劉小達(dá)介紹，當(dāng)涂縣正在推進(jìn)一個(gè)為期3年的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。項(xiàng)目包括基礎(chǔ)設(shè)施改造、智能養(yǎng)殖系統(tǒng)建設(shè)等，通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)重塑傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖全流程智能化管控，將顯著提升養(yǎng)殖效率和產(chǎn)品品質(zhì)。

禁漁帶來的生態(tài)環(huán)境變化也催生了新業(yè)態(tài)。鄱陽縣白沙洲鄉(xiāng)和蓮湖鄉(xiāng)兩所漁民驛站，是江西省首批長江大保護(hù)漁民驛站。其主要功能是傳承展示漁業(yè)文化，幫助漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。驛站針對(duì)漁民文化程度低、年齡偏大的特點(diǎn)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，并開展有針對(duì)性的技能培訓(xùn)。在驛站幫助下，許多漁民端起了生態(tài)觀光游的“飯碗”，范冬才就是其中典型代表。退捕后，他在當(dāng)?shù)卣龑?dǎo)下開辦了漁家農(nóng)莊，年收入超過10萬元。如今他的農(nóng)莊不僅經(jīng)營餐飲住宿，還成為退捕漁民就業(yè)信息交流的平臺(tái)，帶動(dòng)其他漁民月增收3000元以上。

在銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)遷地保護(hù)基地所在的和悅洲旁，有一座千年歷史的大通古鎮(zhèn)?！敖麧O以來，江豚頻繁出現(xiàn)在大通古鎮(zhèn)附近的長江水域，吸引了很多游客前來觀賞。”銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局科研室負(fù)責(zé)人陳燃介紹。當(dāng)?shù)貒@“長江古驛 江豚小鎮(zhèn)”主題，優(yōu)化旅游規(guī)劃，啟動(dòng)古鎮(zhèn)建筑修復(fù)工程等項(xiàng)目。在旅游開發(fā)中，從景區(qū)標(biāo)識(shí)到文創(chuàng)產(chǎn)品，從研學(xué)課程到民俗活動(dòng)，江豚都成為重要主題。2024年，大通古鎮(zhèn)累計(jì)接待國內(nèi)外游客90.2萬人次，同比增長30%。

下一步，隨著禁漁政策深入推進(jìn)，各地還將加快科技創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展韌性，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的良性循環(huán)。