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新修訂的《治安管理處罰法》將于明年1月1日正式開(kāi)始施行，本次修訂主要涉及哪些內(nèi)容？其立法原則是什么？將產(chǎn)生哪些社會(huì)影響？

全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室處長(zhǎng)張義健介紹，現(xiàn)行《治安管理處罰法》實(shí)施已經(jīng)將近20年。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)、社會(huì)治安管理形勢(shì)和社會(huì)治安管理制度出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題。

比如二十年前，可能還沒(méi)有無(wú)人機(jī)；高空拋物、搶方向盤妨害安全駕駛、買賣公民個(gè)人信息、違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬等問(wèn)題也沒(méi)有那么突出；公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高，執(zhí)法場(chǎng)所建設(shè)需要加強(qiáng)，執(zhí)法保障設(shè)施有待完善。今天情況發(fā)生了變化，我們需要與時(shí)俱進(jìn)，完善治安管理處罰制度。

這是一次比較全面的修訂：

• 條文數(shù)量從119條擴(kuò)充至144條，增加了25條。

  
  

• 增加了很多新的群眾比較關(guān)注的違法行為類型。

  
  

• 完善了很多處罰程序方面的制度。

  
  

但在篇章結(jié)構(gòu)、基本框架制度方面，對(duì)現(xiàn)行《治安管理處罰法》是一個(gè)延續(xù)。

被打不敢還手？

新法明確正當(dāng)防衛(wèi)免處罰

張義健介紹，這次修訂后的《治安管理處罰法》第十九條，規(guī)定了公民為了免受正在進(jìn)行的不法侵害，有權(quán)采取防衛(wèi)的措施。有人把它稱為“治安管理處罰領(lǐng)域的正當(dāng)防衛(wèi)”。近些年來(lái)，一些治安案件中的防衛(wèi)問(wèn)題引發(fā)社會(huì)關(guān)注，大家對(duì)于在治安管理處罰領(lǐng)域增加“有權(quán)采取防衛(wèi)措施”的呼聲越來(lái)越高。

從實(shí)踐情況來(lái)看，的確有一些案件處理得不那么合理。比如說(shuō)，只要雙方都動(dòng)手，就都進(jìn)行處罰?！昂拖∧唷笔降膱?zhí)法引起了公民對(duì)執(zhí)法公正性的質(zhì)疑，處理效果也不太好，不能做到“案結(jié)事了”。

這次對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)一步明確，為了免受正在進(jìn)行的不法侵害而采取的制止行為，造成損害的，不屬于違反治安管理的行為、不受處罰。

但是也有限度。如果制止行為明顯超過(guò)必要限度，造成損害的，還是要依法予以處罰，但是應(yīng)減輕處罰，對(duì)于其中情節(jié)較輕的不予處罰。

這樣規(guī)定之后，比較符合公平正義的價(jià)值理念，有利于彰顯“法不能向不法讓步”的理念，有利于保障當(dāng)事人的權(quán)益，也有利于保障公安機(jī)關(guān)公正處理案件。

延伸閱讀：央視網(wǎng)評(píng)｜直面“互毆”困局，捍衛(wèi)“法不向不法讓步”

未成年人的行政拘留新規(guī)

釋放了什么信號(hào)？

新修訂的《治安管理處罰法》聚焦未成年人保護(hù)、校園安全等民生熱點(diǎn)，針對(duì)14~16周歲未成年人一年內(nèi)二次違法或情節(jié)惡劣者打破“不拘留”慣例，明確公安機(jī)關(guān)須對(duì)毆打、恐嚇等學(xué)生欺凌行為依法處理并聯(lián)動(dòng)學(xué)校建立追責(zé)機(jī)制等。

張義健介紹，在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)也反映，有些未成年人故意利用未成年人身份，故意利用不執(zhí)行拘留的規(guī)定，反復(fù)從事違反治安管理法的違法犯罪活動(dòng)：在不滿16周歲之前，反復(fù)盜竊，16周歲以后，躲到幕后“金盆洗手”，再去組織指揮其他不滿16周歲的未成年人違法犯罪。造成公安機(jī)關(guān)抓了放、放了抓，問(wèn)題不能妥善解決。

這次修訂適當(dāng)調(diào)整，規(guī)定：

• 14到16周歲的未成年人，以及16到18周歲初次違反治安管理的未成年人，只要違法行為情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣，可以依法執(zhí)行行政拘留。

  
  

• 14到16周歲的未成年人，如果一年內(nèi)兩次以上違反治安管理，也可以依法行政拘留。

明確學(xué)生欺凌的處理方式
公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理

近年來(lái)學(xué)生欺凌現(xiàn)象頻發(fā)，已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，嚴(yán)重威脅著未成年人的身心健康。

新《治安管理處罰法》中，明確了學(xué)生欺凌的處理方式：以毆打、侮辱、恐嚇等方式實(shí)施學(xué)生欺凌，違反治安管理的，公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰，或者采取相應(yīng)矯治教育等措施。

此外，如果學(xué)校未按規(guī)定報(bào)告或者處置嚴(yán)重學(xué)生欺凌事件，將被責(zé)令改正，有關(guān)部門還會(huì)對(duì)責(zé)任人員依法予以處分，以此推動(dòng)公安機(jī)關(guān)與學(xué)校協(xié)同治理學(xué)生欺凌問(wèn)題。

新《治安管理處罰法》還明確加強(qiáng)了對(duì)組織、脅迫未成年人從事陪酒、陪唱等有償陪侍行為的打擊力度。新法規(guī)定：

此外，人民警察在執(zhí)法過(guò)程中涉及未成年人案件時(shí)，對(duì)執(zhí)法程序有更人性化的規(guī)定。若詢問(wèn)違反治安管理的未成年人，監(jiān)護(hù)人不能到場(chǎng)，可通知其成年親屬、所在學(xué)校代表等到場(chǎng)，給予未成年人心理支持與權(quán)益保障。

(來(lái)源：央視網(wǎng))