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據(jù)江西日?qǐng)?bào)、江西衛(wèi)視《江西新聞聯(lián)播》報(bào)道，7月7日，第93次省政府常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》。

會(huì)議指出，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。各地各部門要堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策，加快推動(dòng)戶籍制度改革政策落地落實(shí)。要暢通“進(jìn)得來(lái)”的渠道，加快落實(shí)全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制等重點(diǎn)政策舉措，進(jìn)一步優(yōu)化戶籍事項(xiàng)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”“全程網(wǎng)辦”服務(wù)，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶提供更多便利。要優(yōu)化“留得住”的機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民土地權(quán)益保障，建立健全承包地和宅基地自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，加強(qiáng)保障性租賃住房供給，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶有底氣。要強(qiáng)化“發(fā)展好”的保障，聚焦農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的就業(yè)、子女教育、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，逐步取消附加在戶籍上的福利差別，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城謀發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

《江西新聞聯(lián)播》視頻截圖

記者注意到，去年10月下旬，江西省公安廳治安總隊(duì)曾就《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》公開(kāi)征求意見(jiàn)。

這份《征求意見(jiàn)稿》提出，江西本輪戶籍制度改革的總體目標(biāo)是“全面取消城鎮(zhèn)落戶條件，建立以個(gè)人為主體、以經(jīng)常居住地登記為基礎(chǔ)的新型戶籍制度，探索建立“宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)”的落戶政策，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。

?還原戶籍制度的人口登記管理功能?

記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。落實(shí)取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分政策，統(tǒng)一登記為居民戶口。相關(guān)部門建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的制度，還原戶籍制度的人口登記管理功能。

《征求意見(jiàn)稿》還對(duì)健全無(wú)戶口人員落戶長(zhǎng)效機(jī)制（確保每個(gè)公民均能依法登記一個(gè)常住戶口）、完善重復(fù)戶口問(wèn)題解決機(jī)制、落實(shí)應(yīng)銷未銷戶口注銷制度、落實(shí)公安部戶口登記管理規(guī)定、健全農(nóng)村分戶機(jī)制、加強(qiáng)集體戶口管理等方面提出了具體舉措。

?完善新型戶口遷移制度?

《征求意見(jiàn)稿》提出，全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制、探索建立城鄉(xiāng)戶口遷移制度、拓寬城鎮(zhèn)遷移落戶渠道、簡(jiǎn)化戶口遷移程序。

全面取消城鎮(zhèn)戶口遷移限制，按照《征求意見(jiàn)稿》的表述，具體來(lái)說(shuō)，就是取消各市、縣城區(qū)及建制鎮(zhèn)地域落戶的參保年限、居住年限、學(xué)歷要求等遷入條件限制，按照群眾自愿原則，實(shí)行以群眾申請(qǐng)為主、不附加其它條件、同戶人員可以隨遷的常住地登記戶口政策；

探索建立城鄉(xiāng)戶口遷移制度方面，《征求意見(jiàn)稿》對(duì)將戶口遷入農(nóng)村實(shí)際居住地、原籍為農(nóng)村地區(qū)回原籍農(nóng)村落戶、在農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶的具體條件進(jìn)行了明確；

放寬城鎮(zhèn)落戶地址限制方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，擬允許在城鎮(zhèn)租賃房屋人員申請(qǐng)落戶在派出所社區(qū)集體戶，允許在單位員工宿舍地址上落戶；

簡(jiǎn)化戶口遷移程序方面，《征求意見(jiàn)稿》提出，擬將遷入城鎮(zhèn)地域的戶口遷移辦理權(quán)限下放至派出所，減少戶口遷移審批層級(jí)、簡(jiǎn)化辦理程序、精簡(jiǎn)手續(xù)材料，方便群眾落戶。

? 宜城則城 宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)?

對(duì)此，記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》就保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面、完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵(lì)政策等提出了具體的措施。例如，《征求意見(jiàn)稿》提出，擬建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制，合理安排人口凈流入城市義務(wù)教育校舍、保障性住房等用地指標(biāo)。

《征求意見(jiàn)稿》還提出，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立自愿有償退出的辦法。各地不得以公安戶籍作為宅基地資格權(quán)戶認(rèn)定的唯一依據(jù)，不得設(shè)立互為前置的宅基地資格權(quán)戶分戶條件。

鷹潭市余江縣曾率先推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)?

記者注意到，《意見(jiàn)征求稿》為期一個(gè)月的公開(kāi)征求意見(jiàn)期滿之后，省公安廳曾組織調(diào)研組到撫州南城等地開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取意見(jiàn)、建議。

按照《江西省人民政府工作規(guī)則》，經(jīng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，《意見(jiàn)征求稿》料已進(jìn)行修改、完善，經(jīng)相關(guān)法定程序后，文件有望不久后正式印發(fā)。?

?延伸閱讀?

?戶籍制度改革 中央已有頂層設(shè)計(jì)?

去年，黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，已對(duì)戶籍改革進(jìn)行了部署。

在“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”部分，《決定》提出：推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

在“完善就業(yè)優(yōu)先政策”部分，《決定》提出：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，同步推進(jìn)戶籍、用人、檔案等服務(wù)改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。

在“健全社會(huì)保障”部分，《決定》提出：健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，擴(kuò)大失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)覆蓋面，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

此外，今年1月7日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》明確，各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)人才資源合理流動(dòng)、有效配置。

（來(lái)源：都市現(xiàn)場(chǎng)綜合江西日?qǐng)?bào)、江西衛(wèi)視、江西公安、新華社、南城公安、中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)）